鳳縣人民政府辦公室關于在全縣建立分層分類社會救助體系的通知

圖解：鳳縣人民政府辦公室關于在全縣建立分層分類社會救助體系的通知

各鎮人民政府，縣政府各有關工作部門：

《關于在全縣建立分層分類社會救助體系的通知》已經縣政府同意，現印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

              鳳縣人民政府辦公室

                   2023年11月21日 

關于在全縣建立分層分類社會救助體系的

通  知

為深入貫徹落實寶雞市《關于在全市建立分層分類社會救助體系的通知》（寶政辦發〔2023〕38號），進一步健全分層分類社會救助體系，充分發揮社會救助兜底保障作用，全面推進“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、社會參與”的社會救助工作機制，決定通過建立健全五層八類的社會救助體系，為困難群眾提供分層次、差異化的精準救助幫扶，提升社會救助的社會效能，切實維護困難群眾基本權益，增強受助對象的獲得感和滿意度，推進我縣社會救助事業高質量發展。現將建立分層分類的社會救助體系有關事項通知如下：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，按照“兜底線、建機制、織密網”的總體思路，著力統籌社會救助制度，積極完善工作機制，全面整合救助資源，有效提升服務能力，加快構建“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、社會參與”的社會救助長效工作機制，解決好社會救助發展中不平衡不充分的問題，全面增強困難群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、重點內容

統籌推進覆蓋全面、分類科學、高效快捷、銜接互補的“五層八類”社會救助體系建設。

（一）精準分層，覆蓋全面，劃分五個救助圈層。根據群眾的困難程度和致困原因，將救助對象劃分為“核心層”“中間層”“外圍層”“特殊層”“重點層”五個救助圈層。一是高度重視低保對象、特困人員的“核心層”。對困中之困，難中之難的群體，全面落實好低保、特困相關政策，切實夯實基本生活救助工作基礎。二是密切關注低保邊緣家庭和支出型困難家庭的“中間層”。強化低收入人口動態監測預警，通過落實剛性支出扣減、家庭財產適當豁免、重病重殘“單人保”等政策給予相應的基本生活救助或專項社會救助。三是重點關心遭遇突發性情形或家庭支出突然加大，導致基本生活出現困境的“外圍層”。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病以及剛性支出突然增大，導致基本生活暫時陷入困境的家庭（或個人），給予急難型或支出型臨時救助。四是始終關愛生活無著的流浪乞討人員的“特殊層”。按照“自愿求助、無償救助”的原則，通過持續開展“大愛尋親·溫暖回家”、街面巡查和綜合治理、落戶安置、源頭治理和救助管理能力提升等六項行動，進一步完善救助機制，健全管理措施，著力提升救助管理服務質量。五是持續緊盯“三類人員”的“重點層”。對納入監測對象的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶，按照省委省政府和市委市政府的安排，制定相關政策措施，按照缺什么補什么的原則，針對他們的真實意愿、自身能力和發展需求制定針對性的幫扶措施并精準落實。持續做好動態監測預警和常態救助幫扶，確保不返貧、不致貧。

（二）科學分類，標準有序，構建“8+1+N”救助體系。全面建立以最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助為主體，以社會力量參與為補充，其他救助幫困的“8+1+N”社會救助體系，根據救助對象困難情形實施分類救助。

一是低保救助應保盡保。①按照戶籍保障。持有非農業戶口的居民可以申請城市低保，持有農業戶口的居民可以申請農村低保。城市低保實行差額補助，農村低保實行A類、B類、C類檔差補助。②單人納入保障。以家庭為單位，符合條件的整戶納入城鄉低保范圍，對城鄉低保邊緣家庭中的重病、重殘人員、非重度多重殘疾人、慢性病患者以及60周歲（含）以上全護理老年人以及一般家庭成年無業重度殘疾人、重病患者，可依規按“單人戶”納入城鄉低保范圍。③實施分類施保。對城鄉低保家庭中“一老一少”即70周歲以上老年人和未成年人按不低于低保標準的30%比例增發低保金，對低保家庭中“一病一殘”即重病和重殘人員按不低于低保標準的50%比例增發低保金。④強化漸退幫扶。鼓勵具備就業能力的城鄉低保家庭成員積極就業，對就業后家庭人均收入超過當地低保標準的低保家庭，城市的可給予6個月漸退幫扶期，農村的可給予12個月漸退幫扶期，殘疾人家庭可給予18個月漸退幫扶期。

二是特困供養應救盡救。①實行戶籍申請。按照戶籍情況，分為城市特困供養人員和農村特困供養人員。②實行分類照料。按照全護理、半護理、全自理三類進行照料護理，特殊精神病患者通過購買服務等方式方法安置在相關精神康復機構。③實行按需供養。按照特困人員個人自愿，分為集中供養和分散供養，集中供養對象安置在公辦養老機構，分散供養對象明確照料護理人居家照護。根據分散供養對象的身體狀況配足選強照料護理人，在照料護理人選擇上堅持個人自愿、親屬優先、鄰里互助、政府監管的原則分層分類進行管護。

三是受災人員綜合施救。應急管理部門對自然災害受災人員通過應急部門救助、主管部門幫扶、民政部門兜底進行幫扶救助，統籌做好受災群眾的應急救助、過渡期生活救助、冬春生活困難救助。①實施應急救助。及時下撥自然災害救助資金，調撥生活類救災物資，用于支持做好自然災害救助工作。②實施過渡期生活救助。依據相關政策，及時撥付過渡期生活救助資金，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。③實施冬春救助。在災害發生后的當年冬季、次年春季，為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

四是醫療救助多重優化。針對因病導致家庭困難的情況，通過衛健保障、醫保支持、醫后救助、民政兜底進行多重救助。①提升衛健保障。通過衛健幫扶，實施住院先診療后付費、醫療保障“一站式”結算服務、家庭醫生簽約服務、大病專項救治等方式，做好衛生健康服務。②強化醫保支持。通過城鄉居民基本醫療保險參保資助，基本醫保、大病保險、醫療救助三重待遇保障，醫后專項救助和依申請救助機制，強化醫療救助。③實施醫后救助。從2022年至2025年，對全縣三類人員等大病患者住院醫療費用經三重保障后剩余費用超過5000元的，實施專項救助或依申請救助。④做好民政兜底。對特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童重點人群，給予醫保參保全額資助，住院醫療費用經基本醫保、大病保險按規定支付后，醫療救助政策范圍內個人自負費用給予100%救助。對低保對象、防返貧監測對象，給予醫保參保定額資助和待遇保障傾斜支付。

五是教育救助應助盡助。教育部門認真貫徹落實5項國家教育惠民政策和市政府出臺的家庭經濟困難高中畢業生高等教育入學救助辦法，對符合條件的實行教育資助，有效保障困難學生就學需求。①實行普惠性減免。針對學前教育免保教費、義務教育階段免學雜費和免費提供教科書、普通高中免學費。②開展特惠性補助。對學前一年教育生活費補助和義務教育階段經濟困難寄宿生生活補助。③實施營養改善計劃。對農村義務教育階段學校學生、在城鎮就讀的義務教育階段殘疾學生、建檔立卡貧困戶學生實行營養改善計劃。④實行教育入學資助。對符合條件鳳縣籍貧困家庭大學新生給予高等教育入學資助。⑤開展其他助學救助。在鳳縣中學、鳳縣職業教育中心就讀且符合條件的學生可以申請國家助學金項目。戶籍為鳳縣的在校大學生，符合條件的，可以申請生源地信用助學貸款項目。

六是住房救助精準施策。住建部門堅持“分層實施，梯度保障”原則，通過實施危房改造、公租房實物配租或發放租賃補貼等方式，解決中低收入住房困難家庭“住有所居”的問題。①特殊群體應保盡保。對城鎮戶籍低保、低保邊緣住房困難家庭實行“應保盡保”，保障其住有安居。②符合條件優先保障。對符合保障條件的軍隊撫恤優待對象和住房困難傷病殘退休軍人、城鎮殘疾人家庭、計劃生育特殊困難、剛成年的孤兒等優先保障，并對殘疾人家庭在樓層等方面給予照顧。③就業群體擴大保障。對新就業無房職工、穩定就業外來務工人員等群體，通過動態調整收入、財產準入標準，不斷擴大保障范圍，基本實現中低收入住房困難家庭全覆蓋。

七是就業救助靈活實施。人社部門強化就業困難群體就業援助，優化穩就業政策，穩崗擴容提質。①就業創業扶持，以個人自愿、政府引導、社會幫扶、產業支持等方式刺激鼓勵就業創業，符合條件的困難畢業生按規定發放一次性求職創業補貼。②技能培訓提升。實行就業技能培訓、創業培訓、職業技能鑒定，落實脫貧勞動力培訓生活費和交通費補貼等，提升技能促進就業。③就業崗位推送。組織開展“春風行動”，就業援助月活動等，定向推送就業崗位，搭建供需平臺保障就業。④開發公益性崗位。對有就業意愿無法通過市場化手段實現就業的困難人員，開發公益性崗位托底安置。⑤落實就業補助政策。對接受技工教育的脫貧戶家庭學生按每生每年3000元標準予以補助，對就業困難人員靈活就業后繳納社會保險費的按規定給予社會保險補貼，對首次享受社保補貼距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準）。對符合條件的失業人員做好失業保險金等常規性保生活待遇發放，全力以赴幫扶困難群體實現就業。

八是臨時救助救急救難。優化臨時救助實施細則，根據家庭或個人實際，分為急難型救助和支出型救助兩大類。①急難型救助。按急難事件類型，分為因火災、爆炸、交通事故、工傷事故、溺水、觸電、礦難、食物中毒、突發重大疾病等意外事件造成的基本生活陷入困境的家庭或個人救助。②支出型救助。按支出事由，分為因病因殘、因學造成的支出超出家庭或個人支付能力導致基本生活陷入困境的家庭或個人救助。③實行浮動救助。對救助對象中的三類人員、低保對象、特困人員等群體分別上浮10%、15%、20%救助。

九是社會力量積極參與。深入開展“五社聯動”，充分發揮社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源貼近群眾、發現及時、方式靈活、救助快捷的重要作用，為全方位社會救助注入強大社會活力。①完善工作機制。探索建立社區與志愿服務組織及醫療機構合作機制，政府購買社會組織救助服務長效機制，志愿者服務記錄激勵評價機制，調動各方參與積極性。②明確工作原則。堅持社會工作者主導、社會組織參與、志愿者服務、慈善組織幫扶、愛心企業（人士）捐贈、賢達力量介入，動員引導和鼓勵支持社會力量主動關注、全面參與各類“愛心關照、慈善幫困”等社會救助活動，使更多困難群眾得到及時有效的救助幫扶。

十是其他救助幫困解憂。①殘疾人員救助。根據殘疾等級和貧困程度發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。對低保家庭中的殘疾人及非低保家庭中的一二三級低收入殘疾人和其他困難殘疾人，發放困難殘疾人生活補貼。對重度殘疾人發放重度殘疾人護理補貼。同時，對嚴重精神障礙患者確定1名監護人，對監護人每月發放補貼。②流浪乞討救助。通過持續開展“大愛尋親·溫暖回家”、街面巡查和綜合治理、落戶安置、源頭治理和救助管理能力提升等六項行動，對生活無著的流浪乞討人員進行救助。③孤兒生活救助。分別按照福利機構供養的孤兒、社會散居孤兒、艾滋病病毒感染兒童、生活困難家庭中和納入特困人員救助供養范圍的事實無人撫養兒童以及其它事實無人撫養兒童的供養標準納入精準救助。④兩癌婦女救助。婦聯組織通過積極推動“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）婦女免費檢查，促進宮頸癌、乳腺癌早發現、早診斷、早治療，大力實施“兩癌”救助，解決困難兩癌婦女治療難題。⑤困難職工救助。工會組織不斷完善救助幫扶機制，按照致困類別，通過職工幫扶中心、愛心驛站、職工之家，全面落實職工大病救助、生活救助、助學救助，開展幫扶慰問救助，推行職工互助保障，重點幫扶陷入困境職工家庭脫困解困。其他困難職工，根據情況，實施精簡職工救助、傷殘學兵救助、職業病救助等精準幫扶。

三、工作要求

（一）加強領導，夯實責任。要把社會救助體系建設納入縣、鎮經濟發展計劃規劃，列入黨委、政府的重要議事日程。建立“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、社會參與”的社會救助工作機制，成立縣政府分管民政工作副縣長為組長，縣民政局主要負責同志為副組長；各鎮人民政府、縣紀委、縣審計局、縣民政局、縣財政局、縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣衛健局、縣應急管理局、縣醫保局、縣鄉村振興局、縣工會、縣婦聯負責同志為成員的社會救助聯席會議領導小組，統籌全縣社會救助體系建設，組織協調社會救助工作。辦公室設在縣民政局，具體負責日常工作。各成員單位要按照職責分工，主動研究社會救助工作有關問題，及時向聯席會議辦公室提出需聯席會議討論的議題，認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項，及時處理社會救助工作中需要跨部門協調解決的問題，共同做好社會救助工作。

（二）強化保障，加大投入。切實保障政府對社會救助經費的投入，按照省財政廳、省民政廳印發的《困難群眾救助補助資金管理辦法》規定,縣級財政應當按照上年度可用財力的2%分別預算安排社會救助資金。嚴格按照省、市要求，動態調整低保、特困人員基本生活標準，嚴格執行完全、部分喪失生活自理能力和全自理特困人員照料護理標準。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放價格臨時補貼。要進一步做好社會捐贈，大力發展慈善事業，多渠道籌集社會救助資金。各鎮嚴格按照縣委辦、縣政府辦印發的《關于進一步加強社會救助工作的若干措施》通知要求，各鎮要按照“不少于3—5人、行政村（社區）1名社會救助工作協理員”的標準，合理配備社會救助工作人員，規模較大的村（社區）可設立社會救助服務站（點），選優配強專業技術人才，配備信息化設施設備，負責村級社會救助事務。

（三）強化監管，注重實效。要按照依法行政的要求，建立健全各項規章制度，實行規范管理，開展有效監督，確保社會救助工作公開、公平、公正。要進一步明確部門職責任務，完善工作規則，加強協同配合，形成工作合力，共同落實社會救助監督檢查責任。縣民政和財政部門要嚴格規定社會救助的申請、核查、審核、確認、監督、資金發放、檔案管理等程序，并結合村務公開、居務公開、政務公開，進一步提高社會救助工作的透明度，使社會救助工作成為“陽光工程”。縣紀檢監察、審計部門要加強對社會救助工作監督檢查，建立行政監督、審計監督、紀檢監督、群眾監督和其他監督形式有機結合的監督約束機制，確保社會救助工作的健康發展。縣民政部門要牽頭建立評估考核機制，每年對縣級相關部門進行評估通報、對各鎮進行評估考核，確保責任、任務、措施落實到位。