鳳縣人民政府關于報送鳳縣2023年度法治政府建設工作總結的報告

市政府：

     現隨文報來《鳳縣2023年度法治政府建設工作總結》，請審示。

 鳳縣人民政府 

                               2024年1月31日

鳳縣2023年度法治政府建設工作總結

2023年，鳳縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，堅決捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹落實《鳳縣法治政府建設實施方案( 2022-2025年)》，扎實推進法治政府建設，各項工作取得重要進展和成效。

    一、堅持黨的全面領導，統籌謀劃推動法治政府建設

堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想貫通起來，切實貫徹落實到推進法治政府建設全過程和各方面。一是深學篤行習近平法治思想。推動建立學習宣傳習近平法治思想常態機制，印發并積極推動落實《鳳縣學習宣傳研究闡釋貫徹落實習近平法治思想工作方案》，突出抓好法治政府建設“關鍵少數”，推動習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容、黨校重點課程、各級干部教育培訓計劃，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實，把學習成效轉化為建設法治政府的生動實踐。全年共召開縣委常委會和縣政府常務會學法16次，縣司法局局長在縣長辦公會進行專題講法活動2次，在全縣政法系統政治輪訓培會上，縣委書記帶頭宣講黨的二十大精神和習近平總書記關于依法治國重要論述，全縣2000余名國家工作人員參加了在線學法用法考試，年度參學參考率均在98%以上。二是構建法治政府建設新格局。聚焦中央《關于進一步加強市縣法治建設的意見》，落實我省《若干舉措》，印發《法治政府建設實施方案( 2022-2025年)》《鳳縣2023年法治政府工作要點》《鳳縣鄉村法治建設鞏固提升行動推進方案》等重要文件，建立健全信息報送、法治督察和考核等工作制度，扎實推動法治政府建設各項任務落地生根。三是組織開展法治政府建設督察。充分發揮督察考核“指揮棒”作用，堅持將年度述法評議“成績單”納入年度考核體系，“問題單”作為年度督察重點任務。全面推進我縣法治政府建設、法治政府強基工程試點鎮中期評估工作，印發《關于對2023年度全縣法治建設工作督察的通知》《鳳縣2023年法治建設考核內容和評分標準》，對全縣9個鎮39個縣級部門法治政府建設情況進行了全面督察，發出問題整改建議書21份，提出整改意見57條，壓緊壓實了各級各部門黨政負責人法治政府建設第一責任人職責。

二、堅持問題導向，推動政府行為在法治軌道上規范運行

聚焦制約推進法治政府建設的突出問題，切實強化依法行政各項舉措，推動政府履職更加規范有序。

（一）持續推進法治政府示范縣創建。緊盯目標要求，對照省級法治政府建設104項指標，梳理我縣存在問題16條，印發《自查問題整改方案》，并將整改落實情況列入年度法治政府建設考核重點任務，確保問題整改到位。利用寶雞市創建全國法治政府示范市創建契機，加強與上級部門對接溝通，拓展思路、改進措施，扎實推進我縣創建工作同步進行。同時，定期更新政府官方網站法治政府創建專欄，營造濃厚的法治政府示范創建氛圍。

（二）持續優化法治化營商環境。牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，聚焦權利公平、機會公平、規則公平，依法平等保護各類市場主體合法權益。深入開展“減證便民”工作，梳理編制我縣第三批證明事項告知承諾制清單，累計清理取消證明事項29項，政務事項證明材料持續縮減。依法探索“一邀雙聯三簽四辦五步法”跨區域通辦新模式，先后與省內外96個縣區簽訂合作協議。創新推出“工改”3.0版25條措施，試點推行“一證（照）通辦改革”，審批承諾時限壓縮率78.95%，“最多跑一次”事項占比99.75%，即辦事項占比53.31%，全程網辦占比84.81%，政務服務“好差評”滿意率持續保持100%，各項指標均超過省市標準要求。《企業簡易注銷“四辦”模式》被列為全省第一批優化營商環境典型經驗，我縣被表彰為全市優化營商環境工作先進單位。深入開展“法律服務進企業”活動，從政法系統內部精心挑選18名高素質“法律服務專員”，組織25名律師和1名法律服務工作者結對26家企業，開展一對一便利化、個性化、精準化服務民營企業活動。今年以來，組織專業律師為企業免費進行法治體檢12次，提供法律咨詢21次，“法律服務進企業”活動20余次，走訪企業60余次，開展法治講座2次。進一步加強“有訴必應、接訴必辦”平臺建設，將全市12345政務一號通與七彩鳳縣智慧管理平臺有機融合，做到“統一派件、統一督導、統一反饋”，全年共派發案件1804件，辦結率100%。

（三）持續推進嚴格規范公正文明執法。一是深化行政執法體制改革。按照省政府下發的執法權下放《指導目錄》，結合我縣實際，及時召開執法權下放工作推進會，采取“一鎮一清單”賦權形式，征求9個鄉鎮、14個相關部門意見建議，扎實做好我縣執法權下放調查論證工作，確保放的下、接得住。二是嚴把執法資格關、質量關。對縣文旅局、縣市監局等12個部門上報的192名行政執法人員名單和185項行政執法事項清單進行審核公示。舉辦2023年度行政執法人員培訓，組織75名執法人員統一參加執法考試，申領執法證件。對全縣512名行政執法人員根據《陜西省行政執法證件“紅黃綠”管理規定》進行了常態化管理，對10名退休人員進行了“紅牌”處理。結合法治政府建設督察契機，開展行政執法案卷評查和質量考評工作，確保執法隊伍資格和質量“雙過硬”。三是積極推行行政執法“三項制度”。進一步理順各部門執法權限，指導全縣行政執法單位認真貫徹落實行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，積極推行行政柔性執法和裁量權基準制度，目前，重點執法單位均建立健全了行政執法裁量權基準制度和重大法制審核事項清單。住建局在全縣率先印發現場執法規范，探索“警示單”柔性執法措施；市監局建立“234”案件審理機制，讓執法既有力度也有溫度。四是扎實開展道路交通安全和運輸執法領域專項整治，督促相關部門按照中央依法治國辦指出的5個方面問題扎實做好整改，截至目前自查線索5條，群眾反映線索8條，均已整改完畢。

（四）持續推進黨政機關法律顧問和公職律師工作。出資20萬元，聘請3名政治堅定、業務過硬、作風優良的律師擔任縣政府法律顧問。采取22家法務事項較多單位聘請專門法律顧問，36家單位統一聘請法律顧問團的方式，實現了全縣黨政機關法律顧問全覆蓋，為依法行政，推進法治政府建設奠定了堅實基礎。不斷加強規范性文件、重大行政決策、行政合同和重大執法行為合法性審查工作，今年以來，共進行合法性審查56件次，出具法律意見書33份，提出法律意見建議200余條。積極動員通過法律職業資格證的2名同志申報公職律師，彌補我縣公職律師空缺短板。

（五）持續推進規范性文件備案審查和清理工作。嚴格落實規范性文件立改廢釋舉措，扎實做好規范性文件管理“后半篇文章”，印發了《關于開展行政規范性文件全面清理工作的通知》，要求各鎮、各部門對2023年5月29日以前制定實施的行政規范性文件進行全面清理，截至目前，共廢止清理行政規范性文件16件，清理后，縣政府行政規范性文件共計18件，實現了審查率、備案率、無差錯率、公布率四個100%。為做好規范性文件后續管理，結合《寶雞市行政規范性文件制定和監督管理辦法》，制定并印發《行政規范性文件制發工作指引》進一步加強了各單位依法依規，嚴格制定、管理行政規范性文件的能力和水平。

（六）持續加強重大突發事件依法處置能力建設。構建“1+N”應急預案體系，印發《鳳縣防汛應急響應簡案》和各類專項應急預案5部，全縣9鎮、66個村、5個旅游景區防汛預案均全部修編印發，基本實現了各類突發事件應急預案健全，依法分類施策。健全基層應急能力體系，完成9個鎮應急管理站掛牌，鎮、村應急管理網格員隊伍全部成立，應急物資儲備庫點全覆蓋，鎮“六有”、村“三有”全面落實，切實打通應急管理“最后一公里”。強化多部門應急實戰演練，圍繞安全生產、防汛、食品安全等領域開展各類應急演練，全面提升全縣突發事件防范和應對處置工作水平。

三、促進社會公平正義，推動完善社會矛盾糾紛調處化解體系

（一）強化矛盾糾紛排查化解。持續深化矛盾糾紛多元化解“236”機制，完善紅黃藍“三色”預警管理體系，制定出臺《鳳縣專職人民調解員聘任管理辦法（試行）》，召開全縣調解暨訴源治理工作推進會，實現調解、信訪、仲裁、行政復議、訴訟等多種方式有效銜接，省級“六好司法所”實現全覆蓋，有效提升基層社會治理法治化水平，助力鄉村全面振興。全年來，共排查調處各種民間矛盾糾紛1925件，雙石鋪鎮人民調解委員會獲得市級優秀人民調解委員會稱號，河口司法所所長楊堯被評為全省優秀人民調解員。

（二）深入推進行政復議體制改革。強化訴源治理，積極發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。一是建立了縣政府行政復議接待室、審理室、調解室、閱卷室、檔案室、聽證室辦案場所，啟用了“鳳縣行政復議辦公室”專用章，在“六室”建設中，我縣受到市政府行政復議辦公室的表揚，陣地建設不斷完善。二是在全縣選調具有A類法律職業資格證書的公務員1名充實到行政復議工作中，配齊工作力量。今年以來，我縣共收到4件行政復議案件申請，受理前通過調解化解1件，受理3件，調解1件，辦結2件，發出行政復議意見書2份。三是督促做好行政復議法學習宣傳工作，購買輔導讀本，召開常委會、常務會集體學習行政復議法，開展縣司法局局長專題講法活動，不斷提升領導干部對行政復議法的重視程度。

（三）加強和規范行政應訴工作。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，印發《關于報送行政應訴案件材料的通知》，實現信息互通，建立應訴承辦單位與縣司法局研判會商制度。今年以來，涉縣政府3件行政應訴案件，我縣均按照要求行政機關分管負責人出庭應訴，實現了行政機關負責人出庭應訴率100%。為規范我縣行政機關領導干部旁聽庭審活動，充分發揮行政審判在推進法治政府建設中的重要作用，制定下發《領導干部旁聽庭審活動工作意見》，組織50名領導干部旁聽一起職務犯罪案件，零距離接受廉政教育，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。

四、著力利民惠民，不斷完善公共法律服務體系

(一)堅持法律惠民，構建公共法律服務矩陣。建成鳳縣公共法律服務中心，配置4名值班律師輪流值守，開展免費法律咨詢服務；建成智慧司法公共法律服務平臺，在9個鎮、10個村重點部位配備公共法律服務自助終端24臺套，研發掌上公共法律服務軟件，實現微信公眾號接入共享。智慧司法公共法律服務平臺可全方位免費提供法律咨詢、業務辦理、信息查詢三大類17項公共法律服務，不斷拓展公共法律服務體系范圍，將行政復議、法治宣傳、法律援助等業務全面納入智慧平臺范圍中，做到應納盡納，極大地方便群眾享受優質的公共法律服務資源，提升人民群眾法治獲得感和幸福感。工作成效被陜西新聞聯播、西部法制報等媒體報道。

(二)不斷加大投入，實現村居法律顧問全覆蓋。堅持把“一村（社區）一法律顧問”制度落實作為建設法治鄉村的堅強助力和服務鄉村振興的重要舉措。籌集資金5萬元，以專業律師為主導、法律工作者為補充，為全縣70個村（社區）聘請了法律顧問。建立“一村一法律顧問”公開公示制度，統一制作法律顧問公示牌，將法律顧問的聯系方式、服務內容向群眾公開，方便群眾咨詢聯系。全年以來，法律顧問累計到村開展工作132次，工作時長264小時，審核農村集體經濟合同1571份。

（三）提升服務質量，更好服務城鄉群眾。針對全縣只有一個律師事務所的現狀，成功引進陜西秦川律師事務所在鳳縣設立分所，解決了“一所縣”原、被告由一家律師事務代理的問題，為基層群眾提供了多樣化的選擇。聘請一名注冊公證員，解決了鳳縣公證處不能獨立辦理公證的問題。加大法律援助力度，簡化法律援助申請程序，確保特殊群體應援盡援，并為殘疾人上門開展法律援助服務。全年來共辦理法律援助案件96件，接待來訪197人次、電話咨詢126人次，挽回經濟損失79.4萬元，切實維護了人民群眾利益。堅持“公證為民”服務理念，建立“上門”辦證服務機制，對于老、弱、病、殘、孕等特殊困難群體，由公證員上門提供公證服務，切實讓群眾體會到公證服務為民的貼心暖心，今年以來共為群眾辦理公證75件。

五、存在問題和下一步打算

2023年以來，鳳縣認真落實法治政府建設各項工作要求，依法行政水平顯著提高，法治政府建設取得較大進步，形成了依法行政、公正執法、文明執法的良好氛圍，但是也存在一些困難和問題：一是部分領導干部對法治政府建設主體地位認識不到位，法治化決策思維沒有形成；二是法治人才儲備不足，嚴格規范公正文明執法水平有待提高；三是運用法治思維和創新舉措推動法治政府建設的力度還不足。

下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，在法治軌道上加快法治政府建設，扎實推進依法行政，實現法治政府建設率先突破和全面突破。重點做好以下工作：一是持續加強黨對法治政府建設的領導。深入學習貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面，認真履行法治政府建設主體責任，抓實“第一責任”履行，及時主動向黨委落實請示報告制度。認真抓好“一規劃四方案”落地落實，大力提升基層法治政府建設水平，有效打通法治政府建設“最后一公里”。二是健全決策監管機制。進一步規范行政規范性文件制定和備案審查程序，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。全面實行重大行政決策目錄化管理，嚴格落實重大行政決策程序制度，切實防止違法決策、不當決策。充分發揮政府法律顧問參謀助手作用，有序推進政府法律顧問有形覆蓋有效覆蓋相統一。三是以高水平法治服務助力鳳縣高質量發展。主動聚焦鳳縣綠色轉型突破關鍵期的熱點焦點問題,持續深化法治政府創建，積極打造一流營商環境，大力推進嚴格規范公正文明執法，加大食品藥品、秦嶺生態保護、礦業勞資糾紛、農民工討薪等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。持續深化矛盾糾紛多元化解“236”機制，依法化解群眾矛盾糾紛，大力提升公共法律服務水平，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。