鳳縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全全鏈條監(jiān)管工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣煙花爆竹安全監(jiān)管工作，預(yù)防和減少煙花爆竹安全事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《寶雞市煙花爆竹銷售燃放安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合寶雞市人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全全鏈條監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（寶政辦發(fā)〔2024〕4號）文件和我縣實(shí)際情況，經(jīng)縣政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動部署要求，堅持人民至上、生命至上，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放、銷毀等全鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，打非治違，建立完善煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效防范煙花爆竹安全事故發(fā)生，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1.按照陜西省應(yīng)急管理廳《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知》規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)只減不增，嚴(yán)禁超指標(biāo)審批煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，我縣轄區(qū)無煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，對非法生產(chǎn)煙花爆竹行為依法嚴(yán)厲打擊。（各鎮(zhèn)人民政府，縣應(yīng)急管理局、縣公安局等分工負(fù)責(zé)）

（二）儲存環(huán)節(jié)

2.嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹儲存建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建煙花爆竹倉庫安全審核，嚴(yán)格按照《煙花爆竹批發(fā)倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)1.3級庫房建筑面積不大于1000㎡、1.1^-2級庫房建筑面積不大于500㎡建設(shè)要求。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

3.督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)設(shè)置完善的防盜報警、消防、雷電防護(hù)等裝置。（縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、縣住建局、縣氣象局分工負(fù)責(zé)） 

4.按照《陜西省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的從業(yè)人員不足50人的企業(yè)，配備1名以上專職安全生產(chǎn)管理人員的要求，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全管理人員，確保管理人員持證上崗。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

5.督促煙花爆竹批發(fā)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、倉庫安全管理制度、倉庫保管守衛(wèi)制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、事故應(yīng)急救援與事故報告制度、買賣合同管理制度、產(chǎn)品流向登記制度、產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收制度、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度、違規(guī)違章行為處罰制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人值(帶)班制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度、裝卸(搬運(yùn))作業(yè)安全規(guī)程等。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)煙花爆竹倉庫出入庫安全管理，嚴(yán)禁將煙火和易燃易爆物品帶入倉庫，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)入庫區(qū)機(jī)動車輛佩戴阻火帽等管控措施。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

7.督促煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)有效應(yīng)用零售終端掃碼銷售系統(tǒng)，嚴(yán)格煙花爆竹出入庫登記管理，嚴(yán)防企業(yè)超設(shè)計容量儲存煙花爆竹。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

8.每季度對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)進(jìn)行一次安全檢查，嚴(yán)查違規(guī)儲存銷售行為。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

（三）經(jīng)營環(huán)節(jié)

9.按照“總量控制、只減不增”要求，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點(diǎn)設(shè)置煙花爆竹零售經(jīng)營店。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

10.按照《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，落實(shí)使用面積不小于10㎡、不大于200㎡，總儲存量不大于300箱的儲存要求。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

11.落實(shí)煙花爆竹零售經(jīng)營店不得與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)安全管控要求，取締“下店上宅”“前店后宅”等違法違規(guī)店鋪。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

12.嚴(yán)格核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營場所營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)格證件辦理資料審查，未取得《煙花爆竹零售經(jīng)營許可證》的，一律不得辦理煙花爆竹營業(yè)執(zhí)照。（縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)）

13.督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)不得購進(jìn)非法生產(chǎn)廠點(diǎn)的產(chǎn)品和國家明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品，不得經(jīng)營不合格產(chǎn)品和C、D級以外的產(chǎn)品。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

14.持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)設(shè)店連鎖經(jīng)營，嚴(yán)格煙花爆竹零售店統(tǒng)一安全管理。煙花爆竹零售店應(yīng)當(dāng)從批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，禁止零售店直接從生產(chǎn)廠家進(jìn)貨(代銷)。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

15.煙花爆竹零售店實(shí)行專店銷售，要配置相應(yīng)的消防設(shè)備，做到專人售貨，專人保管，不得與其他易燃易爆貨物混放混存。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

16.定期開展煙花爆竹質(zhì)量抽檢，確保銷售的煙花爆竹產(chǎn)品符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)（GB10631-2013），對產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品級別、燃放類型、生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、警示語、燃放說明、含藥量等進(jìn)行顯著標(biāo)識。（縣市監(jiān)局負(fù)責(zé)）

17.查處城市區(qū)域內(nèi)煙花爆竹流動攤販占道銷售煙花爆竹行為。（縣公安局、縣住建局分工負(fù)責(zé)） 

18.加強(qiáng)煙花爆竹零售店監(jiān)督檢查，每季度對轄區(qū)煙花爆竹零售店完成全覆蓋檢查。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

（四）運(yùn)輸環(huán)節(jié)

19.嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可，對煙花爆竹運(yùn)輸單位核發(fā)核銷《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》，督促承運(yùn)單位按照核準(zhǔn)載明的品種、數(shù)量、路線、有效期限等規(guī)定合法運(yùn)輸。（縣公安局負(fù)責(zé)）

20.嚴(yán)格煙花爆竹運(yùn)輸車輛安全管理。運(yùn)輸車輛應(yīng)標(biāo)明安全警示標(biāo)志，委托運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)為符合規(guī)定的危險貨物運(yùn)輸車輛，駕駛員、押運(yùn)員等相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行安全培訓(xùn)，做到持證上崗。（縣交通局、縣公安局分工負(fù)責(zé)）

21.督促縣境內(nèi)運(yùn)輸煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品的車輛，憑買賣合同或者提貨單副聯(lián)合規(guī)運(yùn)輸。（縣公安局負(fù)責(zé)）

22.對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹，以及運(yùn)輸過程中的其他違法違規(guī)行為依法予以處罰。（縣公安局負(fù)責(zé)）

23.嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)經(jīng)營者安全告知義務(wù)，提醒乘客嚴(yán)禁攜帶煙花爆竹等危險品上車。對攜帶煙花爆竹搭乘長途客車、出租車、城市公交等公共交通工具的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即報公安部門處理。（縣交通局負(fù)責(zé)）

24.嚴(yán)厲打擊私自在托運(yùn)的行李、包裹中夾帶煙花爆竹，郵寄煙花爆竹或在郵件中夾帶煙花爆竹等行為。（縣公安局、縣交通局分工負(fù)責(zé)）

（五）燃放環(huán)節(jié)

25.劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點(diǎn)和種類，落實(shí)相關(guān)管控措施。（縣公安局負(fù)責(zé)）

26.依照有關(guān)規(guī)定，在特定時段組織集中燃放煙花爆竹時，須科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，合理確定人流、車流線路，劃定群眾安全觀看距離等，嚴(yán)密防范踩踏等安全事件發(fā)生。（縣公安局負(fù)責(zé)）

27.依法核發(fā)《焰火燃放許可證》，加強(qiáng)對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)主辦單位做好安全保衛(wèi)、消防救援和安全警戒等工作，確保燃放安全。（縣公安局、縣消防救援大隊(duì)分工負(fù)責(zé)）

28.依法查處在禁放區(qū)內(nèi)、易燃易爆等危險場所、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域燃放煙花爆竹行為。（縣公安局負(fù)責(zé)）

（六）銷毀環(huán)節(jié)

29.對沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊或過期的煙花爆竹定期進(jìn)行集中銷毀。（縣公安局負(fù)責(zé)）

30.銷毀違法煙花爆竹時，科學(xué)選定銷毀場地，銷毀場地應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)，確保足夠的安全距離。（縣公安局負(fù)責(zé)）

31.銷毀場地周圍應(yīng)設(shè)置隔離帶，入口處設(shè)置標(biāo)識，嚴(yán)禁未授權(quán)人員進(jìn)入。為銷毀人員提供必要的防護(hù)裝備、銷毀工具和銷毀設(shè)備。（縣公安局負(fù)責(zé)）

32.銷毀完成后，應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，確保沒有遺留危險物品。（縣公安局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）壓實(shí)各方責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹安全全鏈條管理要求，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。各鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，形成煙花爆竹安全監(jiān)管合力。

（二）健全工作機(jī)制。發(fā)揮縣煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度作用，建立健全煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法、定期排查、信息共享、會商研判、督查通報等機(jī)制，推動煙花爆竹安全監(jiān)管工作落實(shí)。針對全鏈條監(jiān)管不同環(huán)節(jié)特點(diǎn)，督促指導(dǎo)有關(guān)單位建立完善應(yīng)急預(yù)案，適時開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。保持打擊非法違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)刃袨楦邏簯B(tài)勢，持續(xù)加強(qiáng)源頭管理，加大執(zhí)法檢查力度，建立舉報獎勵制度，規(guī)范煙花爆竹市場秩序。加強(qiáng)對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的追蹤溯源，嚴(yán)格處罰和責(zé)任追究，對構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。突出重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域，堅持依法告知與宣傳教育相結(jié)合，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)及發(fā)放資料、宣傳車巡回廣播等形式，深入鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、學(xué)校、小區(qū)及生產(chǎn)經(jīng)營單位等，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、典型案例、安全常識，不斷提高公眾的環(huán)保意識和安全意識。

附件：煙花爆竹安全全鏈條監(jiān)管職責(zé)分工表

 鳳縣人民政府辦公室

 2024年3月19日