圖解：鳳縣人民政府關于印發鳳縣秦嶺區域礦山整治三年行動實施方案的通知

縣政府各有關工作部門：

《鳳縣秦嶺區域礦山整治三年行動實施方案》已經縣政府同意,現印發你們，請認真抓好落實。

                              鳳縣人民政府

                             2024年9月30日

鳳縣秦嶺區域礦山整治三年行動實施方案

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和關于秦嶺生態環境保護重要指示批示，全面整治秦嶺區域“小、散、亂、污、呆”等“五類”礦山，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《陜西省礦產資源管理條例》《陜西省秦嶺區域礦山整治三年行動方案》和《寶雞市秦嶺區域礦山整治三年行動方案》文件要求，制定以下實施方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和關于秦嶺生態環境保護重要指示批示，正確把握秦嶺生態環境保護、經濟高質量發展、社會穩定和諧之間的關系，深刻汲取秦嶺違建事件教訓，下力氣解決秦嶺區域“五類”礦山問題，統籌協調生態環境保護和礦產資源開發之間的關系，以高水平保護促進人與自然和諧共生，以高質量發展推進建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態鳳縣。

二、整治目標

全面規范管理秦嶺區域礦山，礦山的投資核準、環評、用林用地批復等相關證照、許可、批復合法有效，全縣秦嶺區域礦山總數不超過31個，秦嶺區域礦產資源集約化開發格局基本形成，礦山布局進一步優化，2026年底大中型礦山占比超過50%，持證在產的大、中型礦山30%以上達到綠色礦山建設要求。持續推進歷史遺留礦山修復治理工作，2025年底，全面完成秦嶺區域24.2公頃歷史遺留礦山績效治理面積的修復，秦嶺區域歷史遺留礦山圖斑全面清零。按照環境影響評價、水土保持、礦山地質環境保護與土地復墾等方案落實污染防治、水土保持、地質災害治理、地形地貌景觀恢復、土地復墾、植被恢復等工作，持續推進礦山地質環境治理，加強礦山生態保護和修復。通過整治行動，完善一批手續，解決一批問題，推動礦業權整合，加快秦嶺生態環境持續好轉。

三、工作機構

縣政府成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣發改局、縣商工局、縣公安局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣農林水局、縣應急局主要負責人為成員的鳳縣秦嶺區域礦山整治三年行動工作專班，主要負責全縣礦山整治三年行動工作的組織領導、統籌協調，研究審定重大事項、重要工作，全面組織實施我縣礦山的關停取締、優化整合、整改提升等工作。專班辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局局長擔任，負責專班日常工作。

四、工作安排

全縣礦山整治三年行動共分自查核查摸底、分類施策整改、抽查督導攻堅、鞏固提升總結四個階段。各階段規定的時限為最遲完成時間，各部門可根據實際情況提前開展下一階段的工作。

（一）問題排查核查階段（2024年9月-2024年11月）

各部門按照各自主要檢查內容分工（附件1）中的8個方面對轄區內礦山扎實開展檢查工作。重點摸排礦山企業在審批手續、生產經營、安全生產、環境污染、納稅繳費方面有無違法違規行為，切實查清轄區內礦山企業底數，建立問題臺賬，為問題整改、礦山保留或取締和建章立制提供基礎性數據資料。

（二）分類整改提升階段（2024年11月-2026年12月）

縣級專班根據各部門的排查結果，對照“小、散、亂、污、呆”分類實施整改提升、優化整合、關停取締等整治措施，逐一制定整改方案，明確整改責任單位、責任領導、責任人、整改標準和完成時限，督促企業做好問題整改工作。責任單位對完成整改措施的礦山，上報縣級專班進行審核。

縣級專班對審核通過的礦山名單及相關資料上報市礦山整治工作專班辦公室，對審核未通過的礦山名單及存在問題反饋各部門，繼續完成整改工作。

（三）抽查督導攻堅階段（2024年12月-2026年12月）

各相關部門采取明查與暗訪相結合的方式，運用現場踏勘、查看資料、走訪調查等方法，深入礦山開展抽查督導工作，掌握礦山實際情況，對整改中碰到的疑難問題，提出意見建議，促進全縣礦山整治三年行動全面如期完成。

（四）建章立制總結階段（2026年8月-2026年12月）

縣級各部門要及時組織研究抽查調研中發現問題和表現上報專班，對好的經驗做法要及時歸納、總結、推廣，形成指導全縣工作的制度機制，不斷提高全縣生態環境保護和礦產資源開發工作效能。

五、有關要求

（一）夯實工作責任。各部門要切實履職盡責，組織好行業領域內礦山整治工作，督促采礦權人履行主體責任，嚴格按照整改要求，限期做好整治工作，同時做好政策宣傳工作，提高政策知曉率，降低社會穩定風險。各部門要結合自身職責，主動銜接，緊密配合，形成工作合力，推動整治工作。

（二）加強信息報送。整治行動期間，各部門每月向工作專班辦公室報送工作進展。縣級專班匯總后，每月向市級專班辦公室報送工作進展，確保全縣礦山整治三年行動取得實效。

（三）嚴明工作紀律。全縣礦山整治三年行動中將根據實際情況，對工作中敷衍應付、進展緩慢或未按時完成整改任務的單位或個人，造成嚴重后果的，按程序追究責任。

附件：1.各部門主要檢查內容分工

2.“小、散、亂、污、呆”礦山分類及整治措施

 附件1

各部門主要核查內容分工

縣發改局負責核查:礦山項目涉及立項或備案手續是否符合要求，是否符合《陜西省秦嶺重點保護區一般保護區產業準入清單》《陜西省國家重點生態功能區產業準入負面清單》等相關文件政策。

縣商工局負責核查:水泥用灰巖等礦山企業配套水泥熟料生產線，工藝裝備是否符合行業產業結構調整指導目錄。   

縣公安局負責核查:礦山民用爆炸品使用和管理是否符合要求。

縣自然資源局負責核查:礦山企業是否持有合法有效的采礦許可證;是否存在越界、無證開采等違法違規行為;出讓收益(價款)是否按規定處置;是否履行礦業權人勘查開采信息公示、儲量年報編制義務;是否執行開發利用方案;是否按照礦山地質環境保護與土地復墾方案施工;擬保留礦山是否啟動綠色礦山建設，是否按照綠色礦山建設方案推進;是否辦理用地手續，是否存在批少占多、變更用途等土地違法行為;是否為超指標設置的采石礦山;礦業權出讓流程是否規范。

縣生態環境局負責核查:礦山企業是否取得環評批復;企業是否按照環評要求落實污染防治措施，是否組織開展竣工環境保護自主驗收;污染防治設施運行是否正常，是否存在大氣、水、固體等方面環境違法行為;是否編制環境應急預案，是否配備應急設施及物資;是否編制礦山生態環境保護與恢復治理方案(規劃)，是否按照方案予以實施;中央和省級環保督察反饋問題是否整改到位。

縣農林水局負責核查:礦山是否有經過審批的生產建設項目水土保持方案;如果有水土保持方案，各水土保持措施是否落實，是否竣工驗收并報備，是否繳納水土保持補償費，建設項目擾動是否超出方案許可范圍。礦山用林手續是否齊全，主要包括涉及使用林地的是否辦理建設項目使用林地手續;涉及林木采伐的是否辦理林木采伐許可證；臨時使用林地期滿后是否按規定恢復植被和林業生產條件；是否存在未批先占、超審批范圍、無證采伐等破壞森林資源的違法行為。

縣應急局負責核查:礦山企業是否建立健全落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設;是否制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程;是否保證本單位安全生產投入的有效實施;是否建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，以及生產安全事故應急救援預案;新改擴建礦山是否履行建設項目安全設施設計“三同時”手續，是否經驗收合格并依法取得安全生產許可;尾礦庫是否建立健全在線安全監測預警系統，是否嚴格落實安全評估、調洪演算、隱患排查治理等相關規定和監管要求，及時排除安全隱患;礦山、尾礦庫是否按規定配齊配足安全管理人員和專業技術人員，生產建設現場是否滿足法定安全生產條件等。

附件2

“小、散、亂、污、呆”礦山分類及整治措施

一、“小、散、亂、污、呆”礦山分類

（一）“小”：生產規模小于《陜西省礦產資源總體規劃（2021-2025年）》重點礦種最低開采規模規劃表中對保留或技改礦山要求的礦山；生產規模低于新建礦山要求，且剩余服務年限小于5年的礦山。

（二）“散”：縣域內同礦種礦山布局分散不合理（非資源賦存原因），難以監管的礦山；同一采礦許可證內多個采礦范圍之間直線距離超過400米的礦山。

（三）“亂”：未按安全設施設計生產建設，以及邊建設邊生產、邊技改邊生產等違法違規行為；存在無證開采、越界開采、變更土地用途和違法用林用地等礦產土地違法行為且尚未整改完畢的礦山；露天采石礦山開采最終境界形成“一面坡”的礦山。

（四）“污”：未取得環評批復的礦山；未開展竣工環境保護自主驗收礦山；未按環評要求落實污染防治措施，或者污染治理設施長期不能正常運行礦山；污染物超標排放礦山；開采主礦種為硫鐵礦、石煤的礦山。

（五）“呆”：因企業自身原因造成的，取得采礦許可證滿3年從未建設礦山、停產停建5年以內且2年內不具備復建復產條件礦山、停產停建5年以上礦山。

二、分類整治措施

（一）劃分為“小”的礦山。

1.對因生產規模小于《陜西省礦產資源總體規劃（2021-2025年）》要求，劃分為“小”的地下開采礦山，限2025年12月31日之前整改到位，逾期未完成整改的礦山，依法關閉并注銷采礦許可證。

2.對生產規模低于新建礦山要求，且剩余服務年限小于5年的“小”類礦山。開采主礦種為非戰略性礦種的，不再出讓深部、上部及周邊資源，待其剩余儲量開采完畢后，依法關閉并注銷采礦許可證。

3.對生產規模低于新建礦山要求，且剩余服務年限小于5年的“小”類礦山。開采主礦種為戰略性礦種的，處于同一礦帶的，鼓勵企業兼并重組整合提升規模，對提升開采規模至中型以上的礦山，優先出讓其深部、上部及周邊資源；對不同意整合或不按期整合的，不再出讓深部、上部及周邊資源，待其剩余儲量開采完畢后，依法關閉并注銷采礦許可證。

（二）劃分為“散”的礦山。結合縣域縣情、市場需求和經濟發展預期，綜合考慮資源稟賦和生態環境承載能力，鼓勵大型礦山企業兼并重組和整合技改中小型礦山企業，使轄區內礦山數量由多變少，規模由小變大、布局由分散到集中。縣域內現有礦山被歸為“散”的，在未整改到位前，禁止出讓新的同礦種礦業權。

（三）劃分為“亂”的礦山。對存在未按安全設施設計生產建設、邊建設（技改）邊生產、無證（越界）開采、變更土地用途及違法用林用地等違法違規且尚未處理完畢的礦山，應急、自然資源及農林水等相關管理機關依法依規進行處罰；推動生產建設作業范圍最小距離不滿足相關安全規定的礦山整合重組，統一開采規劃、生產系統和安全管理。

對露天采石礦山開發利用后，最終開采境界形成“一面坡”的礦山，要本著節約利用資源、減少地災隱患、降低修復成本的原則，分類處置。推動以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業整合重組，整合時優先出讓“一面坡”剩余資源。

（四）劃分為“污”的礦山。對未取得環境影響評價批復的礦山，生產工藝落后、“三廢”排放不達標、環保投入長期不足的礦山，由縣生態環境局按照相關法律法規進行處罰；秦嶺區域內開采礦種為硫鐵礦、石煤的礦山，2025年12月31日前全部關閉退出。

（五）劃分為“呆”的礦山。

1.從未建設礦山。取得采礦許可證滿3年，不足5年的從未建設的礦山，生產規模中型以上且礦業權人有充足的資金實力和開發意愿的礦山，限2026年9月30日前建成達產，逾期未完成建設的礦山，依法關閉并注銷采礦許可證；取得采礦許可證5年以上從未建設的礦山、生產規模小型及以下從未建設的礦山一律關閉退出。

2.停止建設礦山。停建5年以內的礦山，限2026年9月30日前達到生產條件，逾期未完成建設的礦山，依法關閉并注銷采礦許可證；停建5年以上的礦山、停建5年以內且2年內不具備復建條件的礦山，一律關閉退出。

對停止建設礦山、戰略性礦種從未建設礦山，確屬有資源保障（生產規模中型及以上）但無資金實力建設的，鼓勵引進新的投資主體，盤活礦山企業，將資源優勢轉化為經濟優勢。

3.停止生產礦山。除礦產品價格低迷，導致生產虧損之外的停產礦山，各相關部門要積極對接，主動服務，幫助企業解決停產問題，恢復正常生產。

（六）手續不全的礦山。

1.因自身原因導致手續不全的礦山，由缺少相應手續的各相關部門負責督促指導企業加快完善手續。礦山企業不予配合或拒不整改的，由相關部門按照相關法律法規和管理制度對礦山企業依法處罰。

2.政策性手續不全的礦山，由各相關部門先行研究，予以協調解決。對難以協調的，逐級上報研究解決。

（七）發現其它問題的礦山。對督察檢查中發現礦山企業存在的其他問題，由各相關部門按照職責分工，依法依規督促企業進行整改。