鳳縣人民政府關(guān)于印發(fā)鳳縣秦嶺區(qū)域礦山整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知

圖解：鳳縣人民政府關(guān)于印發(fā)鳳縣秦嶺區(qū)域礦山整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知

縣政府各有關(guān)工作部門：

《鳳縣秦嶺區(qū)域礦山整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

                              鳳縣人民政府

                             2024年9月30日

鳳縣秦嶺區(qū)域礦山整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示，全面整治秦嶺區(qū)域“小、散、亂、污、呆”等“五類”礦山，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《陜西省秦嶺區(qū)域礦山整治三年行動(dòng)方案》和《寶雞市秦嶺區(qū)域礦山整治三年行動(dòng)方案》文件要求，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示，正確把握秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧之間的關(guān)系，深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，下力氣解決秦嶺區(qū)域“五類”礦山問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)之間的關(guān)系，以高水平保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧共生，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)鳳縣。

二、整治目標(biāo)

全面規(guī)范管理秦嶺區(qū)域礦山，礦山的投資核準(zhǔn)、環(huán)評、用林用地批復(fù)等相關(guān)證照、許可、批復(fù)合法有效，全縣秦嶺區(qū)域礦山總數(shù)不超過31個(gè)，秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源集約化開發(fā)格局基本形成，礦山布局進(jìn)一步優(yōu)化，2026年底大中型礦山占比超過50%，持證在產(chǎn)的大、中型礦山30%以上達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。持續(xù)推進(jìn)歷史遺留礦山修復(fù)治理工作，2025年底，全面完成秦嶺區(qū)域24.2公頃歷史遺留礦山績效治理面積的修復(fù)，秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山圖斑全面清零。按照環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾等方案落實(shí)污染防治、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害治理、地形地貌景觀恢復(fù)、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等工作，持續(xù)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。通過整治行動(dòng)，完善一批手續(xù)，解決一批問題，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)整合，加快秦嶺生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三、工作機(jī)構(gòu)

縣政府成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣發(fā)改局、縣商工局、縣公安局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)林水局、縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人為成員的鳳縣秦嶺區(qū)域礦山整治三年行動(dòng)工作專班，主要負(fù)責(zé)全縣礦山整治三年行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審定重大事項(xiàng)、重要工作，全面組織實(shí)施我縣礦山的關(guān)停取締、優(yōu)化整合、整改提升等工作。專班辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)專班日常工作。

四、工作安排

全縣礦山整治三年行動(dòng)共分自查核查摸底、分類施策整改、抽查督導(dǎo)攻堅(jiān)、鞏固提升總結(jié)四個(gè)階段。各階段規(guī)定的時(shí)限為最遲完成時(shí)間，各部門可根據(jù)實(shí)際情況提前開展下一階段的工作。

（一）問題排查核查階段（2024年9月-2024年11月）

各部門按照各自主要檢查內(nèi)容分工（附件1）中的8個(gè)方面對轄區(qū)內(nèi)礦山扎實(shí)開展檢查工作。重點(diǎn)摸排礦山企業(yè)在審批手續(xù)、生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、納稅繳費(fèi)方面有無違法違規(guī)行為，切實(shí)查清轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)底數(shù)，建立問題臺賬，為問題整改、礦山保留或取締和建章立制提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料。

（二）分類整改提升階段（2024年11月-2026年12月）

縣級專班根據(jù)各部門的排查結(jié)果，對照“小、散、亂、污、呆”分類實(shí)施整改提升、優(yōu)化整合、關(guān)停取締等整治措施，逐一制定整改方案，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、整改標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，督促企業(yè)做好問題整改工作。責(zé)任單位對完成整改措施的礦山，上報(bào)縣級專班進(jìn)行審核。

縣級專班對審核通過的礦山名單及相關(guān)資料上報(bào)市礦山整治工作專班辦公室，對審核未通過的礦山名單及存在問題反饋各部門，繼續(xù)完成整改工作。

（三）抽查督導(dǎo)攻堅(jiān)階段（2024年12月-2026年12月）

各相關(guān)部門采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，運(yùn)用現(xiàn)場踏勘、查看資料、走訪調(diào)查等方法，深入礦山開展抽查督導(dǎo)工作，掌握礦山實(shí)際情況，對整改中碰到的疑難問題，提出意見建議，促進(jìn)全縣礦山整治三年行動(dòng)全面如期完成。

（四）建章立制總結(jié)階段（2026年8月-2026年12月）

縣級各部門要及時(shí)組織研究抽查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題和表現(xiàn)上報(bào)專班，對好的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)歸納、總結(jié)、推廣，形成指導(dǎo)全縣工作的制度機(jī)制，不斷提高全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)工作效能。

五、有關(guān)要求

（一）夯實(shí)工作責(zé)任。各部門要切實(shí)履職盡責(zé)，組織好行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)礦山整治工作，督促采礦權(quán)人履行主體責(zé)任，嚴(yán)格按照整改要求，限期做好整治工作，同時(shí)做好政策宣傳工作，提高政策知曉率，降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。各部門要結(jié)合自身職責(zé)，主動(dòng)銜接，緊密配合，形成工作合力，推動(dòng)整治工作。

（二）加強(qiáng)信息報(bào)送。整治行動(dòng)期間，各部門每月向工作專班辦公室報(bào)送工作進(jìn)展。縣級專班匯總后，每月向市級專班辦公室報(bào)送工作進(jìn)展，確保全縣礦山整治三年行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。全縣礦山整治三年行動(dòng)中將根據(jù)實(shí)際情況，對工作中敷衍應(yīng)付、進(jìn)展緩慢或未按時(shí)完成整改任務(wù)的單位或個(gè)人，造成嚴(yán)重后果的，按程序追究責(zé)任。

附件：1.各部門主要檢查內(nèi)容分工

2.“小、散、亂、污、呆”礦山分類及整治措施

 附件1

各部門主要核查內(nèi)容分工

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)核查:礦山項(xiàng)目涉及立項(xiàng)或備案手續(xù)是否符合要求，是否符合《陜西省秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單》《陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》等相關(guān)文件政策。

縣商工局負(fù)責(zé)核查:水泥用灰?guī)r等礦山企業(yè)配套水泥熟料生產(chǎn)線，工藝裝備是否符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。   

縣公安局負(fù)責(zé)核查:礦山民用爆炸品使用和管理是否符合要求。

縣自然資源局負(fù)責(zé)核查:礦山企業(yè)是否持有合法有效的采礦許可證;是否存在越界、無證開采等違法違規(guī)行為;出讓收益(價(jià)款)是否按規(guī)定處置;是否履行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示、儲量年報(bào)編制義務(wù);是否執(zhí)行開發(fā)利用方案;是否按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案施工;擬保留礦山是否啟動(dòng)綠色礦山建設(shè)，是否按照綠色礦山建設(shè)方案推進(jìn);是否辦理用地手續(xù)，是否存在批少占多、變更用途等土地違法行為;是否為超指標(biāo)設(shè)置的采石礦山;礦業(yè)權(quán)出讓流程是否規(guī)范。

縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)核查:礦山企業(yè)是否取得環(huán)評批復(fù);企業(yè)是否按照環(huán)評要求落實(shí)污染防治措施，是否組織開展竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收;污染防治設(shè)施運(yùn)行是否正常，是否存在大氣、水、固體等方面環(huán)境違法行為;是否編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是否配備應(yīng)急設(shè)施及物資;是否編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案(規(guī)劃)，是否按照方案予以實(shí)施;中央和省級環(huán)保督察反饋問題是否整改到位。

縣農(nóng)林水局負(fù)責(zé)核查:礦山是否有經(jīng)過審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案;如果有水土保持方案，各水土保持措施是否落實(shí)，是否竣工驗(yàn)收并報(bào)備，是否繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)是否超出方案許可范圍。礦山用林手續(xù)是否齊全，主要包括涉及使用林地的是否辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù);涉及林木采伐的是否辦理林木采伐許可證；臨時(shí)使用林地期滿后是否按規(guī)定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件；是否存在未批先占、超審批范圍、無證采伐等破壞森林資源的違法行為。

縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)核查:礦山企業(yè)是否建立健全落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);是否制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;是否保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;是否建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;新改擴(kuò)建礦山是否履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)“三同時(shí)”手續(xù)，是否經(jīng)驗(yàn)收合格并依法取得安全生產(chǎn)許可;尾礦庫是否建立健全在線安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，是否嚴(yán)格落實(shí)安全評估、調(diào)洪演算、隱患排查治理等相關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求，及時(shí)排除安全隱患;礦山、尾礦庫是否按規(guī)定配齊配足安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場是否滿足法定安全生產(chǎn)條件等。

附件2

“小、散、亂、污、呆”礦山分類及整治措施

一、“小、散、亂、污、呆”礦山分類

（一）“小”：生產(chǎn)規(guī)模小于《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》重點(diǎn)礦種最低開采規(guī)模規(guī)劃表中對保留或技改礦山要求的礦山；生產(chǎn)規(guī)模低于新建礦山要求，且剩余服務(wù)年限小于5年的礦山。

（二）“散”：縣域內(nèi)同礦種礦山布局分散不合理（非資源賦存原因），難以監(jiān)管的礦山；同一采礦許可證內(nèi)多個(gè)采礦范圍之間直線距離超過400米的礦山。

（三）“亂”：未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)生產(chǎn)建設(shè)，以及邊建設(shè)邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為；存在無證開采、越界開采、變更土地用途和違法用林用地等礦產(chǎn)土地違法行為且尚未整改完畢的礦山；露天采石礦山開采最終境界形成“一面坡”的礦山。

（四）“污”：未取得環(huán)評批復(fù)的礦山；未開展竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收礦山；未按環(huán)評要求落實(shí)污染防治措施，或者污染治理設(shè)施長期不能正常運(yùn)行礦山；污染物超標(biāo)排放礦山；開采主礦種為硫鐵礦、石煤的礦山。

（五）“呆”：因企業(yè)自身原因造成的，取得采礦許可證滿3年從未建設(shè)礦山、停產(chǎn)停建5年以內(nèi)且2年內(nèi)不具備復(fù)建復(fù)產(chǎn)條件礦山、停產(chǎn)停建5年以上礦山。

二、分類整治措施

（一）劃分為“小”的礦山。

1.對因生產(chǎn)規(guī)模小于《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》要求，劃分為“小”的地下開采礦山，限2025年12月31日之前整改到位，逾期未完成整改的礦山，依法關(guān)閉并注銷采礦許可證。

2.對生產(chǎn)規(guī)模低于新建礦山要求，且剩余服務(wù)年限小于5年的“小”類礦山。開采主礦種為非戰(zhàn)略性礦種的，不再出讓深部、上部及周邊資源，待其剩余儲量開采完畢后，依法關(guān)閉并注銷采礦許可證。

3.對生產(chǎn)規(guī)模低于新建礦山要求，且剩余服務(wù)年限小于5年的“小”類礦山。開采主礦種為戰(zhàn)略性礦種的，處于同一礦帶的，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組整合提升規(guī)模，對提升開采規(guī)模至中型以上的礦山，優(yōu)先出讓其深部、上部及周邊資源；對不同意整合或不按期整合的，不再出讓深部、上部及周邊資源，待其剩余儲量開采完畢后，依法關(guān)閉并注銷采礦許可證。

（二）劃分為“散”的礦山。結(jié)合縣域縣情、市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，綜合考慮資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載能力，鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型礦山企業(yè)，使轄區(qū)內(nèi)礦山數(shù)量由多變少，規(guī)模由小變大、布局由分散到集中。縣域內(nèi)現(xiàn)有礦山被歸為“散”的，在未整改到位前，禁止出讓新的同礦種礦業(yè)權(quán)。

（三）劃分為“亂”的礦山。對存在未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)生產(chǎn)建設(shè)、邊建設(shè)（技改）邊生產(chǎn)、無證（越界）開采、變更土地用途及違法用林用地等違法違規(guī)且尚未處理完畢的礦山，應(yīng)急、自然資源及農(nóng)林水等相關(guān)管理機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行處罰；推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的礦山整合重組，統(tǒng)一開采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)和安全管理。

對露天采石礦山開發(fā)利用后，最終開采境界形成“一面坡”的礦山，要本著節(jié)約利用資源、減少地災(zāi)隱患、降低修復(fù)成本的原則，分類處置。推動(dòng)以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，整合時(shí)優(yōu)先出讓“一面坡”剩余資源。

（四）劃分為“污”的礦山。對未取得環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)的礦山，生產(chǎn)工藝落后、“三廢”排放不達(dá)標(biāo)、環(huán)保投入長期不足的礦山，由縣生態(tài)環(huán)境局按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；秦嶺區(qū)域內(nèi)開采礦種為硫鐵礦、石煤的礦山，2025年12月31日前全部關(guān)閉退出。

（五）劃分為“呆”的礦山。

1.從未建設(shè)礦山。取得采礦許可證滿3年，不足5年的從未建設(shè)的礦山，生產(chǎn)規(guī)模中型以上且礦業(yè)權(quán)人有充足的資金實(shí)力和開發(fā)意愿的礦山，限2026年9月30日前建成達(dá)產(chǎn)，逾期未完成建設(shè)的礦山，依法關(guān)閉并注銷采礦許可證；取得采礦許可證5年以上從未建設(shè)的礦山、生產(chǎn)規(guī)模小型及以下從未建設(shè)的礦山一律關(guān)閉退出。

2.停止建設(shè)礦山。停建5年以內(nèi)的礦山，限2026年9月30日前達(dá)到生產(chǎn)條件，逾期未完成建設(shè)的礦山，依法關(guān)閉并注銷采礦許可證；停建5年以上的礦山、停建5年以內(nèi)且2年內(nèi)不具備復(fù)建條件的礦山，一律關(guān)閉退出。

對停止建設(shè)礦山、戰(zhàn)略性礦種從未建設(shè)礦山，確屬有資源保障（生產(chǎn)規(guī)模中型及以上）但無資金實(shí)力建設(shè)的，鼓勵(lì)引進(jìn)新的投資主體，盤活礦山企業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.停止生產(chǎn)礦山。除礦產(chǎn)品價(jià)格低迷，導(dǎo)致生產(chǎn)虧損之外的停產(chǎn)礦山，各相關(guān)部門要積極對接，主動(dòng)服務(wù)，幫助企業(yè)解決停產(chǎn)問題，恢復(fù)正常生產(chǎn)。

（六）手續(xù)不全的礦山。

1.因自身原因?qū)е率掷m(xù)不全的礦山，由缺少相應(yīng)手續(xù)的各相關(guān)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)企業(yè)加快完善手續(xù)。礦山企業(yè)不予配合或拒不整改的，由相關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)和管理制度對礦山企業(yè)依法處罰。

2.政策性手續(xù)不全的礦山，由各相關(guān)部門先行研究，予以協(xié)調(diào)解決。對難以協(xié)調(diào)的，逐級上報(bào)研究解決。

（七）發(fā)現(xiàn)其它問題的礦山。對督察檢查中發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在的其他問題，由各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法依規(guī)督促企業(yè)進(jìn)行整改。