鳳縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鳳縣中醫(yī)藥強縣三年行動實施方案(2024-2026年)的通知

圖解：鳳縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鳳縣中醫(yī)藥強縣三年行動實施方案(2024-2026年)的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)單位：

   現(xiàn)將《鳳縣中醫(yī)藥強縣三年行動實施方案(2024-2026年)》印發(fā)你們,請結(jié)合實際,認真抓好貫徹落實。

                            鳳縣人民政府辦公室

                              2024年10月30日

鳳縣中醫(yī)藥強縣三年行動實施方案

(2024-2026年)

為貫徹落實省、市、縣關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，全面推進中醫(yī)藥強縣建設(shè)，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥強省三年行動方案（2024-2026）的通知》(陜政辦發(fā)〔2024〕1號)、《陜西省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，結(jié)合我縣實際，制定本行動方案。

指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神及習(xí)近平總書記對中醫(yī)藥工作重要論述，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，聚焦體系完善、服務(wù)提升、隊伍壯大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承等方面，堅持黨對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中醫(yī)藥特色，中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥創(chuàng)新性發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補短板、強弱項，為中醫(yī)藥振興發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。堅持注重實效，立足中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)實際，增強措施的針對性和實效性，做大做強中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧中醫(yī)藥發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，強化部門協(xié)作與聯(lián)動，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥振興發(fā)展。

主要目標(biāo)

到2026年，鳳縣中醫(yī)藥工作保持在全市先進行列，中醫(yī)藥強縣建設(shè)取得重大成效。全縣實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完成縣級中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施升級，中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)水平、應(yīng)急救援和重大疾病防治能力進一步增強，中醫(yī)藥人才隊伍進一步壯大，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力進一步提升，中醫(yī)藥文化傳承進一步加強，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、重點任務(wù)

(一)實施服務(wù)體系“優(yōu)化完善”工程

1.持續(xù)完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。鳳縣醫(yī)院、縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心持續(xù)設(shè)置中醫(yī)科室。在基層衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋的基礎(chǔ)上擇優(yōu)提升改造，實現(xiàn)衛(wèi)生院示范中醫(yī)館達到25%以上,村衛(wèi)生室建設(shè)中醫(yī)閣達到10%以上。支持傳統(tǒng)中醫(yī)診所發(fā)展，培育品牌化的中醫(yī)診所。(縣發(fā)改局、縣財政局、縣衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))

2.建立健全中醫(yī)藥應(yīng)急體系。縣中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置感染性疾病科，大力推進國家中醫(yī)疫病防治基地和國家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力，確保中醫(yī)藥盡早、全程、深度介入。(縣財政局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負責(zé))

3.建設(shè)中醫(yī)特色醫(yī)療機構(gòu)。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩專科一中心”建設(shè)，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，支持縣中醫(yī)醫(yī)院專科醫(yī)院發(fā)展,推動中醫(yī)康復(fù)科建設(shè)，提升中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力和水平。建成2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科和1個縣域中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心，強化設(shè)備配備，優(yōu)化完善中醫(yī)診療方案，形成區(qū)域內(nèi)特色明顯的中醫(yī)醫(yī)院，在縣中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)名老中醫(yī)院工作室（站）。縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院要為重點疾病患者和亞健康人群等提供中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，大力推行家庭醫(yī)生簽約特色“中醫(yī)藥服務(wù)包”服務(wù)。(縣發(fā)改局、縣財政局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負責(zé))

(二)實施服務(wù)能力“提質(zhì)增效”工程

4.打造中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)龍頭。推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源下沉，加強與上級醫(yī)療機構(gòu)交流合作，支持縣中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域以中醫(yī)專科聯(lián)盟為主要形式的緊密型醫(yī)共體，實行人才自由流動，業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，促進資源共享、人員互動、服務(wù)延伸、方便群眾，推動分級診療和中醫(yī)藥服務(wù)資源下沉。促進縣中醫(yī)院開展黨建與業(yè)務(wù)融合、學(xué)科群發(fā)展、運行機制創(chuàng)新、服務(wù)流程再造、薪酬績效改革、后勤一體化提升、文化建設(shè)等方面改革創(chuàng)新。完善縣中醫(yī)醫(yī)院績效考核制度，發(fā)揮好醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展“指揮棒”作用。以縣中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)推廣基地為平臺，面向基層醫(yī)療機構(gòu)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，更好滿足人民群眾多樣化中醫(yī)藥服務(wù)需求。（縣發(fā)改局、財政局、衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))

5.全面提升中醫(yī)藥服務(wù)水平。縣中醫(yī)醫(yī)院要重點推進中醫(yī)骨傷科、脾胃病科、肛腸科、康復(fù)科建設(shè)，以專科建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步建成“創(chuàng)傷救治、治未病、康復(fù)醫(yī)養(yǎng)、藥膳食療和科普教學(xué)”等五大功能中心。80%的村衛(wèi)生室能夠提供基本的中醫(yī)藥服務(wù)。(縣財政局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負責(zé))

6.加強中西醫(yī)臨床協(xié)作。縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院各創(chuàng)建1個市級以上中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，縣中醫(yī)醫(yī)院要結(jié)合鳳縣疾病譜，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H，具有可推廣性的中西醫(yī)臨床診療方案。（縣縣發(fā)改局、縣財政局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負責(zé))

7.強化中醫(yī)專病(專科)建設(shè)。對標(biāo)國家和省級中醫(yī)優(yōu)勢專科和重點學(xué)科建設(shè)標(biāo)準，做優(yōu)做強骨傷、治未病、針灸、康復(fù)、心腦血管、腎病、中醫(yī)兒科、中醫(yī)婦科等專科專病。縱向上推動優(yōu)勢亞專科與病種深化建設(shè)，橫向上鼓勵優(yōu)勢專科整合形成學(xué)科群資源，提升專科急危重疑難疾病解決能力，逐步形成本地專科品牌。設(shè)施中醫(yī)藥一體化服務(wù)（預(yù)防-治療-康復(fù)）工程，爭創(chuàng)省級中醫(yī)藥特色康復(fù)示范中心。加強中醫(yī)藥專科的品牌宣傳，提高專科的知名度和影響力。(縣財政局、縣衛(wèi)健局、縣殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))

（三）實施人才隊伍“引育用留”工程

8.推動領(lǐng)軍人才“引進來”。建立鳳縣中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才儲備庫，著力培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才。積極推薦市級名中醫(yī)或基層名中醫(yī)評選，加強中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人和優(yōu)秀中醫(yī)青年骨干人才培養(yǎng)。依托縣中醫(yī)醫(yī)院在省內(nèi)外與陜西省中醫(yī)醫(yī)院、河南省洛陽正骨醫(yī)院、西安市中醫(yī)醫(yī)院、寶雞市中醫(yī)醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，通過技術(shù)幫扶、遠程指導(dǎo)、人才交流等方式，重點扶持肛腸科、針灸康復(fù)科、老年病科、骨傷科、針灸康復(fù)科、頸肩腰腿痛門診。每年外派業(yè)務(wù)骨干赴省內(nèi)外進行交流學(xué)習(xí)不少于30人次，每年邀請省內(nèi)外專家來鳳坐診不少于40人次。(縣教體局、縣人社局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負責(zé))

9.促進青年人才“培育優(yōu)”。加大青年拔尖人才、骨干人才培養(yǎng)力度，形成梯次有序的高水平中醫(yī)醫(yī)師隊伍。完善重點學(xué)科、全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室等各類平臺人才培養(yǎng)與評估機制，鼓勵為中醫(yī)藥青年人才提供臨床實踐、科研實踐等機會。實施導(dǎo)師制度，充分發(fā)揮名老中醫(yī)藥專家作用，支持擴大師帶徒范圍和數(shù)量，支持“一代帶二代”，鼓勵繼承人帶教培養(yǎng)青年人才。依托市、縣級中醫(yī)醫(yī)院專家與教學(xué)力量，建設(shè)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)培訓(xùn)基地，每年面向綜合醫(yī)院、婦幼保健等機構(gòu)開展西學(xué)中專業(yè)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批西學(xué)中骨干人才和青年人才。充分發(fā)揮市、縣崗位大練兵大比武技能競賽等活動作用，舉辦青年中醫(yī)藥科技論壇，健全青年人才發(fā)現(xiàn)機制，為青年人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。（縣衛(wèi)健局、縣人社局，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

10.確保骨干人才“用得好”。充分利用省、市級繼續(xù)教育平臺資源，鼓勵青年醫(yī)師外出學(xué)習(xí)進修，學(xué)成歸來后能力突出的委以重任，用政策措施鼓勵激勵人才，為青年人才、骨干人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。提高市、縣級中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)學(xué)科團隊、學(xué)科帶頭人、學(xué)科骨干配置，特別是老年病科、兒科、康復(fù)科、治未病科等適應(yīng)社會新需求的重點領(lǐng)域人才配備。（縣衛(wèi)健局、縣人社局，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

11.保障基層人才“留得住”。完善基層中醫(yī)藥人才管理模式、激勵措施、配置標(biāo)準，優(yōu)化基層中醫(yī)藥人才招聘、使用機制，多措并舉保障基層人員待遇，確保基層人才“招得來、留得住”。通過多種形式、多個層次對基層中醫(yī)館、中醫(yī)閣專業(yè)技術(shù)人員進行技能提升培訓(xùn)。用好大專及以上層次中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生政策，鼓勵免費醫(yī)學(xué)生回到原戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院帶編進崗。（縣衛(wèi)健局、縣人社局，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

(四)強化中醫(yī)藥科技賦能行動

12.加大科技創(chuàng)新支持力度。支持縣中醫(yī)醫(yī)院依法開展中藥飲片臨方炮制，對丸、散、膏、丹等傳統(tǒng)中藥制劑劑型的制作。鼓勵縣中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進一步發(fā)掘原有院內(nèi)制劑、協(xié)定方、名老中醫(yī)專家經(jīng)驗方，形成有縣域特色的有效方劑。鼓勵與市級醫(yī)院加強科研合作，爭取形成中醫(yī)科研創(chuàng)新成果。(縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))

(五)推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增效行動

13.加強中藥材資源保護利用。實施野生中藥材資源保護工程，培育瀕危珍稀中藥材撫育基地，大力發(fā)展林下生態(tài)化種植養(yǎng)殖。加快中藥材資源監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)中藥資源信息點的網(wǎng)絡(luò)化管理。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))

14.夯實中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。培育鳳縣獨特藥種，規(guī)模化規(guī)范化發(fā)展黨參、柴胡、豬苓、蒼術(shù)、秦艽、杜仲等優(yōu)質(zhì)道地中藥大宗品種，持續(xù)擴大林麝養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展以天然麝香為典型代表的動物類藥材。通過政策引導(dǎo)、扶持獎勵、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，培育建設(shè)特色明顯的中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社。扶持現(xiàn)有種植企業(yè)進行技術(shù)改造、做大做強，吸引更多企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶參與種植、擴大種植。幫助和引導(dǎo)現(xiàn)有的種植企業(yè)確定適宜品種、適宜地塊，保證中藥材質(zhì)量的穩(wěn)定性。加強中藥材種植與中藥生產(chǎn)企業(yè)合作，不斷提升中藥材種植規(guī)模化、專業(yè)化水平。到2026年，建成1個市級道地藥材良種繁育基地、1個省級藥材規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）基地，力爭創(chuàng)建為國家級中藥材種植（養(yǎng)殖）示范縣。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局、縣市監(jiān)局，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

15.發(fā)展規(guī)模化種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。建立健全“秦藥”道地中藥材和區(qū)域特色中草藥種植、炮制、采收等標(biāo)準體系。培育1個以上中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP)種植養(yǎng)殖基地，推進中藥材種植養(yǎng)殖示范縣建設(shè)，新增1個以上10萬畝級中藥材種植基地。建設(shè)5個種苗繁育、生態(tài)種植、科技示范等基地。全縣植物藥種植面積穩(wěn)定在 10萬畝，林麝養(yǎng)殖穩(wěn)定在5萬頭以上。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局、縣市監(jiān)局、縣衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))

16.推進中藥生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)。依托工業(yè)園區(qū)加快引進中藥材相關(guān)加工企業(yè)，做大做強、擴建擴容縣域內(nèi)中藥材加大企業(yè)。圍繞大宗道地中藥材和具有市場競爭優(yōu)勢品種進行品牌創(chuàng)建。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局、縣工業(yè)園區(qū)、縣商工局、縣招商局、縣市監(jiān)局，各鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）。

17.加快中藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。建立全縣中藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，打通中藥材產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)鏈，運用數(shù)字化精準管理、精準引導(dǎo)中藥材供銷，實現(xiàn)訂單化產(chǎn)銷。鼓勵市場主體發(fā)展新型電子商務(wù)貿(mào)易。推動中藥材質(zhì)量分級管理，推廣運用中藥材從種植養(yǎng)殖、飲片加工、醫(yī)療用藥為一體的溯源體系。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局、縣商工局、縣發(fā)改局、縣供銷聯(lián)社、縣衛(wèi)健局、縣市監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(六)實施中醫(yī)藥文化弘揚行動

18.加強中醫(yī)藥文化進基層。結(jié)合二十四節(jié)氣和中國傳統(tǒng)節(jié)日，利用新媒體、廣播等多種宣傳方式開展中醫(yī)藥文化進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭活動，促進中醫(yī)藥文化在不同群體、不同年齡段廣泛傳播。重點開展校園中醫(yī)藥文化傳播活動，充分利用課余時間開展中醫(yī)頸椎操、五禽戲、八段錦等健身運動，不斷提升中小學(xué)生中醫(yī)藥知識普及率。(縣委宣傳部、縣文旅局、縣教體局、縣商工局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負責(zé))

19.大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游。依托縣域內(nèi)中醫(yī)藥文化旅游資源，打造一批中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游精品路線，開展中醫(yī)藥體驗、養(yǎng)生保健、藥膳食療等服務(wù)。加快構(gòu)建“一核（鳳縣縣城—鳳州鎮(zhèn)文化旅游集群）、兩帶（219省道鄉(xiāng)村振興示范帶和高速路休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶）、三極（通天河國家森林公園、嘉陵江源國家森林公園、紫柏山景區(qū)）、多業(yè)態(tài)（鳳文化之旅、紅色文化之旅、康養(yǎng)休閑之旅、鄉(xiāng)村旅游之旅、古羌文化之旅、秦嶺山水之旅、工業(yè)體驗之旅等）”、四季花海的全域旅游空間布局。完善旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，加強理療師、營養(yǎng)師等人才配備和技能培訓(xùn)，推出養(yǎng)生藥膳等健康菜系，提供藥浴熏蒸、中醫(yī)理療等康養(yǎng)服務(wù)。(縣文旅局、縣民政和退役軍人事務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負責(zé))

20.加強中醫(yī)藥古籍文獻保護。開展全縣中醫(yī)藥文物古籍資源普查，建立資源目錄與版本庫，遴選修復(fù)一批古籍珍本善本。加強古今經(jīng)典名方名藥和民間特色診療技術(shù)的調(diào)查、整理、研究。推動1-2個中醫(yī)藥項目列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、1個以上中醫(yī)藥項目列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。(縣文旅局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負責(zé))

四、組織保障

(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮鳳縣中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度作用，縣衛(wèi)健局要組織實施好中醫(yī)藥強縣建設(shè)行動，建立專項推進機制，協(xié)調(diào)推進重點任務(wù)。各責(zé)任單位要精心組織、加強協(xié)調(diào)，及時解決推進方案落實過程中遇到的困難和問題，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

(二)形成工作合力。各牽頭單位切實發(fā)揮牽頭抓總的作用，組織實施好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的專項行動。縣級相關(guān)部門（單位）根據(jù)職能職責(zé)和任務(wù)分工，全力推動本方案的順利實施。

（三）注重督導(dǎo)考核。實施中醫(yī)藥強縣建設(shè)工作督導(dǎo)考核機制，將中醫(yī)藥強縣行動計劃實施情況作為中醫(yī)藥工作督查考核的重要內(nèi)容。縣衛(wèi)健局要將計劃實施情況作為中醫(yī)藥工作督查考核的重要內(nèi)容。在計劃實施周期內(nèi)不定期組織專家對計劃實施情況進行督導(dǎo)考核，落實過程監(jiān)管、終期考核責(zé)任。

(四)加強宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、報刊、微博、微信等多種渠道，采取多種形式，加強中醫(yī)藥強縣建設(shè)宣傳和深度解讀，挖掘宣傳中醫(yī)藥名醫(yī)名家和一線醫(yī)務(wù)工作者先進典型，匯聚中醫(yī)藥發(fā)展的強大正能量，準確向社會傳遞促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向和重大舉措，確保國家中醫(yī)藥強縣三年行動落到實處，如期完成任務(wù)。