鳳縣人民政府辦公室關于印發(fā)鳳縣城鄉(xiāng)建筑垃圾專項整治工作方案的通知

?圖解：鳳縣人民政府辦公室關于印發(fā)鳳縣城鄉(xiāng)建筑垃圾專項整治工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門：

《鳳縣城鄉(xiāng)建筑垃圾專項整治工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。

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鳳縣人民政府辦公室

2025年1月19日

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鳳縣城鄉(xiāng)建筑垃圾專項整治工作方案

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為加強我縣城鄉(xiāng)建筑垃圾規(guī)范管理，嚴厲打擊城鄉(xiāng)建筑垃圾在全過程管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，根據(jù)《全國城市建筑垃圾專項整治工作方案》《陜西省城市建筑垃圾專項整治工作實施方案》《寶雞市城市建筑垃圾專項整治工作方案》等要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求?

深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深刻認識做好城鄉(xiāng)建筑垃圾治理的重要意義，聚焦城鄉(xiāng)建筑垃圾私拉亂倒、非法處置等違法違規(guī)行為，按照“縣級統(tǒng)籌、屬地負責、部門協(xié)作”的工作原則，開展專項整治行動，建制度、堵漏洞、強監(jiān)管、嚴處理，加快補齊短板弱項，建立健全治理體系，完善監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建筑垃圾全過程管理。

二、工作目標?

通過集中整治深入排查城鄉(xiāng)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，采取精準有力措施，由點及面開展整治，加大城鄉(xiāng)建筑垃圾領域執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，重拳整治行業(yè)亂象。統(tǒng)籌推進我縣城鄉(xiāng)建筑垃圾處置設施規(guī)劃建設和建筑垃圾分類處置，持續(xù)開展存量治理，確保城鄉(xiāng)建筑垃圾合法合規(guī)處置。到2024年底，基本建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，違法違規(guī)行為多發(fā)頻發(fā)勢頭得到有效遏制。到2025年底，部門協(xié)作、條塊聯(lián)動的工作機制基本完善，城鄉(xiāng)建筑垃圾處置核準和處理方案備案進一步規(guī)范。到2026年底，縣城建筑垃圾填埋場及三聯(lián)公司資源化利用等設施短板基本補齊，實現(xiàn)產(chǎn)消能力基本平衡。到2027年底，綜合利用成為主要處置方式，城鄉(xiāng)建筑垃圾全方位、多層次、信息化監(jiān)管體系基本建立，城鄉(xiāng)建筑垃圾治理工作取得明顯成效。

三、全面開展專項整治

（一）產(chǎn)生、收集環(huán)節(jié)。?

1.強化城鄉(xiāng)建筑垃圾產(chǎn)生核準監(jiān)管。產(chǎn)生建筑垃圾的工程項目、建設單位或施工單位應當在開工前辦理建筑垃圾產(chǎn)生核準。對在建的新建、改建、擴建以及拆除、城市更新改造等項目開展全面排查，對未辦理建筑垃圾產(chǎn)生核準，建筑垃圾產(chǎn)生類別、時限超出核準范圍，建筑垃圾實際產(chǎn)生量明顯高于核準量的，要依法從嚴查處。（縣住建局牽頭，各鎮(zhèn)負責落實，以下均需各鎮(zhèn)落實，不再列出）

2.嚴格落實城鄉(xiāng)建筑垃圾處理方案備案制度。對新建、改建、擴建工程以及拆除、城市更新改造等項目施工單位未編制建筑垃圾處理方案并報備的，依法查處；對建筑垃圾處理方案內(nèi)容不齊全、數(shù)據(jù)不真實的，要求立即整改重新報備。（縣住建局負責）

3.強化施工現(xiàn)場管理。全面排查在建工程項目建筑垃圾分類制度落實情況，對施工現(xiàn)場未分類收集建筑垃圾，或建筑垃圾中混入生活垃圾等固體廢物的，責令施工單位立即清理和整改，并依法進行查處。排查建筑垃圾排放管理情況，對工程建設項目擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，未按規(guī)定利用或處置建筑垃圾的，依法從嚴查處。加強源頭管控，排查中省關于推進建筑垃圾減量化相關指導意見及要求落實情況，落實施工單位建筑垃圾減量化的首要責任，將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容。（縣住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局按職責分工負責）

4.嚴查非法委托運輸行為。對建設單位、施工單位和個人將建筑垃圾交給個人或未取得建筑垃圾運輸核準的單位運輸?shù)模约皩\輸合同違法分包、轉包的，依法從嚴查處，并依法依規(guī)納入信用管理。（縣住建局、發(fā)改局、公安局、交通局按職責分工負責）

5.強化裝修垃圾源頭排放管理。對居民小區(qū)管理單位未約束業(yè)主和裝修施工單位規(guī)范投放、放任違法違規(guī)運輸本小區(qū)裝修垃圾、將裝修垃圾混入生活垃圾的，依法從嚴查處。（縣住建局負責）

（二）運輸環(huán)節(jié)。?

1.嚴格建筑垃圾運輸核準監(jiān)管。對個人和未取得運輸核準的單位運輸建筑垃圾的，依法從嚴查處；對取得運輸核準的單位，違規(guī)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓核準文件的，責令其整改并依法從重查處。（縣住建局負責）

2.嚴查違規(guī)運輸行為。組織城管、公安、交通等相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對建筑垃圾運輸車輛無證運營、假牌套牌、未密閉運輸、超載超限、沿途遺撒等違法行為，依法依規(guī)從嚴從快查處。重點嚴查跨區(qū)域運輸，對發(fā)現(xiàn)建筑垃圾跨省跨市跨縣區(qū)非法運輸?shù)男袨椋婪◤膰啦樘帲匪菰搭^產(chǎn)生點和末端傾倒點，做好線索通報和案件移送。（縣住建局、公安局、交通局按職責分工負責）

（三）貯存、利用和處置環(huán)節(jié)。?

1.加強建筑垃圾臨時貯存場所監(jiān)管。全面摸排建筑垃圾轉運調(diào)配、臨時堆放等臨時貯存場所情況，切實掌握建筑垃圾的臨時貯存場所堆存底數(shù)并建立臺賬，對未依法辦理相關手續(xù)的，要督促責任人限期補辦；對地基處理、地表水導排、安全監(jiān)測、污染防治等配套措施缺失，存在堆體滑坡、坍塌隱患的，督促責任人落實安全防護措施，確保安全。（縣住建局負責，公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局按職責分工負責）

2.加強建筑垃圾處置核準監(jiān)管。對未達到處置條件違規(guī)開展處置活動的，嚴肅查處整改。對超出核準范圍處置或擅自變更處理內(nèi)容、經(jīng)營范圍、企業(yè)信息等行為，依法依規(guī)查處。（縣住建局負責）

3.加強建筑垃圾利用、處置設施監(jiān)督檢查。開展建筑垃圾利用、處置設施全覆蓋檢查工作，對手續(xù)不全，違規(guī)受納、非作業(yè)區(qū)堆存、超負荷接收，未落實污染防治、安全生產(chǎn)措施，未建立管理臺賬，未設置沖洗、計量稱重和監(jiān)控等設備設施的，責令限期改正，并依法進行查處、關停或拆除。（縣住建局負責）

4.嚴厲打擊非法傾倒轉移。對違規(guī)傾倒、堆放建筑垃圾的點位，立即整治，并嚴查建筑垃圾來源和責任人。重點打擊在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村地區(qū)、省市縣區(qū)毗鄰區(qū)域，交通道路沿線，耕地和永久基本農(nóng)田、林地、濕地，生態(tài)保護紅線和自然保護地內(nèi)非法傾倒建筑垃圾的違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。重點排查違規(guī)設立的建筑垃圾臨時貯存場所、處置場所或資源化利用設施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法進行查處。加強建筑垃圾跨行政區(qū)域轉移監(jiān)管，對跨行政區(qū)域轉移進行貯存、處置未經(jīng)批準的，對跨行政區(qū)域轉移進行利用未報備案的，依法查處。（縣住建局負責，公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局、商工局按職責分工負責）

四、持續(xù)提升治理水平?

（一）加快工作規(guī)劃實施。加快實施《鳳縣中心城區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2022年-2026年）》，落實各項工作措施。相關單位在編制實施國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮建筑垃圾產(chǎn)生量及源頭分布情況，將貯存、利用、填埋處置等設施選址和空間布局，明確建設規(guī)模、用地需求和建設時序等，根據(jù)實際需要落實設施用地，確定建筑垃圾處置固定去處。（縣住建局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局按職責分工負責）

（二）加強設施建設管理。加強建筑垃圾利用和處置設施的管理，開展建筑垃圾各類設施情況排查，摸清各類設施建設短板。推動建筑垃圾運輸、資源化利用設備納入大規(guī)模設備更新和循環(huán)利用政策支持范圍，培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)。督促三聯(lián)建材公司在建筑垃圾利用和處置過程中加強運行管理，落實污染防治措施，開展安全風險評估和隱患排查，提升安全風險防控和應急處置能力。按屬地管理原則，建議項目較多、工程量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際條件設置一處工程渣土轉運調(diào)配場，用于渣土臨時存放和回填利用。加快縣城建筑垃圾填埋場用地手續(xù)辦理和建設進度，作為全縣建筑垃圾處理的兜底保障設施，完善城市功能。（縣住建局、發(fā)改局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商工局按職責分工負責）

（三）治理存量建筑垃圾。定期排查、評估存量建筑垃圾情況，對違反耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、自然保護地和地質(zhì)災害風險區(qū)的臨時貯存場所，要及時將建筑垃圾有序轉移至資源化利用設施或處置場所，做到徹底清運，堅決防止簡單覆土代替整改。對存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時貯存場所，進行污染防治和治理，或有序轉移至建筑垃圾資源化利用設施或處置場所。對暫時無法轉移的，應完善整治方案，明確完成時限，強化監(jiān)測和管控措施，確保安全。（縣住建局負責，自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局按職責分工負責）

（四）實行轉移聯(lián)單管理。建立建筑垃圾轉移聯(lián)單管理制度，將建筑垃圾產(chǎn)生單位、類別數(shù)量、運輸單位、消納方式和核準信息等納入聯(lián)單內(nèi)容進行全程管控。（縣住建局牽頭，發(fā)改局、公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局、交通局按職責分工負責）

（五）強化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。建立建筑垃圾縣住建局牽頭，各有關部門參與的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，明確職責分工，建立定期會商、協(xié)作聯(lián)動、信息共享、線索通報、案件移送等制度，暢通線索通報渠道，形成監(jiān)管合力，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。統(tǒng)籌各部門執(zhí)法力量，加大重點地區(qū)、路段、時段的執(zhí)法力度，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動，提升執(zhí)法效能。（縣住建局牽頭，公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局按職責分工負責）?

五、工作安排

（一）集中整治階段（2024年12月至2025年1月）。?

1.立即部署實施。認真學習領會省市文件精神，在近年來開展建筑垃圾整治基礎上，結合實際情況，明確目標任務，強化工作措施，明晰責任。加強建筑垃圾管理工作業(yè)務培訓，對建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、處置單位分別開展宣傳教育，營造專項整治工作氛圍。

2.開展起底排查。分領域督促建設單位、施工單位、居民小區(qū)管理單位、建筑垃圾運輸及資源化利用企業(yè)等開展自查自改；住建局會同有關部門，靈活采取網(wǎng)格劃片、“隨手拍”等方式、聯(lián)動開展排查整治；縣住建局常態(tài)化開展抽查督導和巡查，進一步壓實工作責任，提高排查質(zhì)量。建立公眾舉報監(jiān)督和核查處理機制。

3.建立工作臺賬。縣住建局牽頭，公安局、自然資源局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局配合，建立建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置環(huán)節(jié)排查整治清單，存量建筑垃圾治理點位清單，形成問題臺賬；住建局完善建筑垃圾運輸企業(yè)、貯存場所、利用企業(yè)等管理底數(shù)清單，形成管理臺賬。

4.推進問題整改。對照省住建廳反饋的疑似圖斑問題及市執(zhí)法局暗訪反饋問題，縣住建局要核查并建立問題臺賬，確定責任主體，明確整改措施和時限，跟蹤整改過程，及時向上反饋整改成效，確保問題整改到位。

5.嚴格執(zhí)法監(jiān)督。各相關部門要加強監(jiān)督檢查，積極履行行業(yè)主體職責，規(guī)范管理建筑垃圾全過程，通過協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大執(zhí)法打擊力度，依法依規(guī)從嚴從重從速查處，堅決遏制建筑垃圾違法違規(guī)行為多發(fā)頻發(fā)勢頭。

（二）常態(tài)化整治階段（2025年2月起長期監(jiān)管）。?

在集中整治的基礎上，及時總結專項整治工作的有效措施和經(jīng)驗，分析存在的突出問題和成因，推廣經(jīng)驗做法，鞏固專項整治行動成果，確保長效治理。每年常態(tài)化開展專項整治行動，適時開展問題整改“回頭看”，確保建筑垃圾治理工作取得明顯成效。

六、工作要求?

一是各有關單位要按照全國、省市關于城市建筑垃圾專項整治有關工作要求，形成部門協(xié)同聯(lián)動工作機制，適時通過檢查通報、督辦整改、問題評估等方式推動，指導我縣全面開展專項整治工作，明確整改措施和完成時限，確保建筑垃圾整治工作取得成效并實現(xiàn)長效管理；

二是各有關單位要高度重視專項整治工作，壓實行業(yè)主體責任，堅決落實從嚴監(jiān)管要求，通過進企業(yè)、進小區(qū)、進工地，做好建筑垃圾相關法律、法規(guī)、標準的政策解讀和宣傳，營造良好氛圍；

三是縣住建局要及時跟進省市反饋問題整改進展成效，曝光典型案例，確保建筑垃圾專項整治工作順利推進。

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