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[受權發布]2024年政府工作報告

發布時間: 2024-01-24 10:24:29

?圖解：2024年政府工作報告

^???????2024年1月17日在鳳縣第十八屆

人民代表大會第三次會議上

鳳縣人民政府縣長 ?蔣 ?鈴

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是縣域經濟遭遇周期性困局、結構調整陣痛加劇的一年，也是產業結構加速優化、綠色振興蹄疾步穩的一年。面對經濟下行、財政壓力增大的嚴峻形勢，縣政府在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的全力支持下，緊扣“綠色振興、追趕超越”主題，堅定信心，實干奮進，經濟社會在承壓前行中穩中有進、質效齊增，全省縣域經濟高質量發展考核取得“兩連優”。預計全年地區生產總值同比增長3.9%左右；規上工業增加值同比增長6.5%；完成地方財政收入24450萬元，同口徑增長7.2%；城鄉居民人均可支配收入分別達到40640元和17117元，同比增長6.3%和8.2%。

一年來，我們加壓實干，扎實開展三個年活動，高質量發展質效更加顯著。

項目帶動成效明顯。111個產業化項目建成投用，預計新增產值35億元，帶動就業3100余人。項目謀劃穩居全市前列，獲批中省預算內項目20個、專項債券項目5個，分別爭取資金1.69億元、2.26億元。招商引資到位資金同比增長5%。出臺“工改”3.0版25條措施，創新市級重點項目“紅黃綠”三色管理機制，前期手續“五聯合”審批等經驗做法在全省推廣宣傳。

營商環境更加優化。推行“一邀雙聯三簽四辦五步法”跨區域通辦新模式，與96個縣區實現高頻事項“跨區通辦”。常態化開展“三問三送”聯企幫扶等活動，創新推出“四員四團四平臺”服務機制，累計為企業解決融資、用工等問題73件，減免稅費2458萬元，新增中小微企業187戶，市場主體1200戶。“心鳳獻”政務服務品牌成功注冊為國家商標，“政務服務集市”、周末“不打烊”延時服務等8項經典案例在全國推廣。

干部作風持續提升。認真開展“八個深入一線”，深化“我為群眾辦實事”活動，建立“一諾三單雙考評”工作機制，鳳縣至寶雞（高速）定制客運班線等95項為民辦實事項目順利辦結。開通“七彩鳳縣”社會治理信息平臺，縣級領導和全體黨員干部進群入網，與每一戶群眾網上“面對面”，辦理群眾急難愁盼8800余件。聚焦“小切口”民生問題，建立困難家庭、收入提升、水電氣暖、停車不便、物業服務“民生五本賬”，系統解決群眾急事難事500余件。

一年來，我們迎難而上，全力推動產業升級，高質量發展支撐更加有力。

工業轉型穩步推進。省級經開區創建進展順利，7.22萬平方米標準化廠房建成投用。汽車內飾零部件產業園三期項目竣工投產，實現年供應能力35萬臺份，年裝配車輛10萬余臺，成為西北最大汽車內飾無紡布產業基地。陰陽極板、礦山棄渣綜合回收利用等項目實現當年引進建設、當年投產達效。銀湘礦業、星紅鋪鉛鋅礦等3家企業入選“省級綠色礦山庫”，四方金礦、二里河礦業創建為國家級高新技術企業，通過“秦創原”引進高層次人才23名。

特色農業提質增效。堅決守牢糧食安全和耕地保護紅線，全面完成1.5萬畝高標準農田建設任務。祥云農谷物流園即將建成投用，鳳縣高山蘋果、冷涼蔬菜直供粵港澳地區，全縣果蔬產值超過7億元。萬畝低產椒園完成提升改造，花椒產量達到4600噸。中蜂飼養量突破9.5萬箱，規模居全市第一。全縣林麝養殖存欄3.5萬頭，肺炎疫苗完成Ⅱ期臨床試驗，林麝農村產業融合發展示范園項目主體完工，創建為省級三產融合示范園。

文旅市場再創佳績。“八個一”工程綜合考評居全市第一。主題歌曲《夢回鳳縣》盛大發布，“有鳳來儀”飛行表演、鳳凰國潮巡游備受青睞，“十五觀燈宴”躋身“陜西名宴”。首屆全國退役軍人門球賽、2023陜西文旅秋季消費季宣傳推廣等賽事活動高標準舉辦，古鳳州生態民俗文化旅游節被評為“中國節事卓越品牌”。常態化開行“秦嶺號”專列，馬鞍山“紅光溝故事”等8個主題民宿建成迎賓，201洞對外開放。航天六院舊址躋身全國科學家精神教育基地，工合運動紀念地被評為國際主義教育基地，87家院校、單位與我縣達成研學教育合作。榮獲中國縣域旅游發展潛力百強縣、全國康養旅游百強縣。興隆場村成功入選2023世界旅游聯盟－旅游助力鄉村振興案例，獲評國家鄉村旅游重點村，鳳州村入列省級歷史文化名村，草店村創為省級鄉村旅游示范村。

一年來，我們責任在肩，深入踐行兩山理念，高質量發展底色更加靚麗。

堅決扛牢秦嶺生態環保政治責任，22座尾礦庫改造提升、1500米以上礦山恢復治理項目全面竣工，“空天地網”綜合系統實現礦山、尾礦庫監管全覆蓋。完成國土綠化美化面積2.4萬畝，黃牛鋪鎮入選全省鎮級林長制示范點。全年空氣質量優良天數達到355天，居全市第一。實施嘉陵江、小峪河重點段流域等7個綜合治理項目，全縣地表水國控監測斷面水質均值達到國家Ⅱ類標準。全國放魚日陜西省增殖放流、秦嶺地區林麝放歸等活動在我縣舉辦，中國秦嶺地質礦產科技展覽館入列首批省級秦嶺生態環境保護宣傳教育基地。

一年來，我們質效并舉，全面推進鄉村振興，高質量發展基礎更加穩固。

鳳州、河口、平木等3個鎮級垃圾高溫熱解處理站主體完工，農村衛生廁所普及率居全省第一梯隊，鄧家臺、石窯鋪村被評為全省美麗宜居示范村。農民學習會創成社會治理品牌，全省農村移風易俗重點領域突出問題專項治理工作現場會在鳳縣召開，紅花鋪鎮榮獲全省鄉村治理示范鎮稱號。“三聯共建”整鎮推進整縣提升壯大工程成效顯著，全縣村集體經濟收入達到4472.7萬元，同比增長78.3%，收入10萬元以下村全部清零。河口村集體經濟收入突破800萬，被評為省級集體經濟示范村。《“三聯五幫六帶”激活鄉村振興》入選陜西省第二批鄉村振興典型案例，榮獲全省“萬企興萬村”行動典型縣。

一年來，我們全心為民，始終堅持人民至上，高質量發展成果更加普惠。

“小精特美”名片持續擦亮。縣城7個公共停車場建成運營，新增車位413個，天水路、柏家坪等區域“停車難”問題得到有效緩解。鳳縣餐廚垃圾處理廠、縣城第二污水處理廠順利建成，縣城垃圾高溫熱解處理場主體完工。實施9個老舊小區改造項目，惠及群眾910戶，幫助328戶群眾接入、改造集中供熱和燃氣管網。酒奠梁隧道全線貫通，核坪路一期建成通車，管道天然氣通氣進入“倒計時”。“拆墻透綠”市容整治、物業服務質量提升等活動深入開展，11個歷史遺留“辦證難”小區完成首次登記，被評為全省老舊小區改造示范縣、全省“棚戶區和發展保障性租賃住房成效明顯”的地方，國家園林縣城省級驗收成績位于全省前列，全國文明城市復檢成績連續兩年位列全省第一。

教育衛生事業齊頭并進。堅持“小縣辦大教育，山區縣辦強教育”理念，雙石鋪中學遷建項目竣工交付，辦學條件居全市各縣前列。聘“名師”、建“名坊”、創“名校”引領作用不斷凸顯，中考、職高成績創近年來新高，國家義務教育優質均衡發展縣通過省級驗收。幼兒園實現市級一類園、普惠園全覆蓋，是全市僅有的兩個縣區之一。“轉作風、提質量、優服務”專項行動成效顯著，“優小護-醫護進家”工作經驗全省推廣，“云健康”醫療服務體系入選全省唯一的國家文化科技衛生“三下鄉”活動示范項目。縣婦幼保健院建成投用，填補了全縣特色醫療機構空白。遠程會診、遠程心電、遠程影像中心實現全覆蓋，成功創建為省級衛生應急工作規范縣、全國生育友好工作先進縣。

穩崗就業工作成效顯著。創新建立“一體四化”就業服務機制，全縣農村勞動力轉移就業2.5萬人，勞務收入7.5億元，同比增長15.6%。城鎮新增就業1486人，城鎮登記失業率低于市控指標1.59個百分點，留鳳關鎮榮獲全省就業創業工作先進集體。林麝養殖技能考核評價體系通過人社部認定批準，“鳳縣麝工”被評為全省勞務品牌。

社會治理水平大幅提升。扎實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，盛世瓊閣小區消防等重大安全隱患得到妥善化解，榮獲全省安全生產專項整治三年行動先進單位。創新“365”食品安全共治工作機制，有力落實食品安全“兩個責任”。平安鳳縣建設高效推進，電信網絡詐騙發案率同比下降14.8%，省級“六好司法所”實現全覆蓋，被評為全省信訪工作先進縣，授予首批“平安銀鼎”稱號，實現省級平安縣“四連冠”、省級雙擁模范縣“五連冠”。

一年來，我們務實篤行，著力加強自身建設，高質量發展保障更加堅實。

持續推進全面從嚴治黨，堅持政府系統周學習制度，施政水平和服務能力不斷提升。扎實開展主題教育，在“四下基層”“兩大兩促”中推動調查研究走深走實。認真開展檢視問題整改，把調研成果轉化為高質量發展的真招實招，建立物業服務質量提升及問題整治等長效機制35項。自覺接受縣人大、縣政協監督，重大民生實事項目及時提交人大票決。辦理人大建議和政協提案196件，滿意率達到100%。依法公開政務信息8740條，辦理“12345”市民熱線1732件、政府網站網民留言135條，辦復率均達到100%。

2023年全縣政府系統共榮獲中省榮譽、表彰獎勵18項。同時，電商、消防、氣象、兵役、慈善等各項事業全面進步，為推動全縣經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。

各位代表，過去的2023年，面對指標下行、轉型陣痛、財政短收等多重考驗，我們通過統籌調度、穩定預期，各項骨干指標較上半年回升明顯，經濟態勢總體穩定；我們通過內生外引、擴大投資，新建投產引領轉型發展的產業化項目41個，有色金屬及尾礦廢渣循環利用、汽車內飾無紡布等產業規模從小到大，鏈條由短到長；我們通過系統謀劃、“三爭三跑”，在稅收同比減少2538萬元的背景下，資金爭取總量突破18億元，同比增長1.28%，投入民生領域資金達到14.65億元，占一般公共預算支出的83%；我們通過建管并重、擴容提質，進一步疏堵鋪網、補短強基，城市更新惠及家庭上萬戶，“民生五本賬”走深走實；我們通過保障民生、造福群眾，新建擴建學校、醫院、停車場，擴面提標社保醫保，深受群眾認可和點贊。特別是，我們未雨綢繆、防治結合，下大力氣堅決整改各類重大風險隱患29條，牢牢守住了社會安全穩定底線，全年安全生產事故實現“零發生”。我們事不避難、義不逃責，以積極端正的態度迎接經濟責任審計，政府依法行政水平再上新高；以壯士斷腕的決心申請統計執法檢查，為縣域經濟高質量發展放下包袱、輕裝上陣奠定了堅實基礎。

這一年的成績來之不易，令人鼓舞。這些成績的取得，關鍵在于市委、市政府的關心厚愛和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，傾注著全縣干部群眾的苦干實干和心血汗水，凝結著方方面面的團結、信任和付出。回首這一年，最令我們感動的是，全縣人民篤定前行、艱苦奮斗，為鳳縣發展聚共識、盡全力，主動爭當建設高品質幸福鳳縣的宣傳者、參與者、踐行者，特別是“兩代表一委員”集智集力，為鳳縣發展匯民意、獻良策，各位企業家實干興企，為鳳縣發展添動能、做貢獻，各級領導和干部職工勤勉擔當，為鳳縣發展嘔心血、灑汗水！最令我們欣慰的是，縣委、縣政府的決策謀到了群眾的心坎上，各項發展規劃和政策措施落腳在當前急需和長遠布局上，特別是管道天然氣、雙石鋪中學整體遷建、紅唐雙公路改造提升等重大項目建設符合群眾心聲、備受群眾好評，我們更加堅信只要是群眾支持的愿望，只要是有利于鳳縣發展的期盼，我們就一定能事必有成！最令我們振奮的是，在全省新型工業化推進會暨縣（區）委書記工作交流會上，省委主要領導對鳳縣避災搬遷、綠色轉型發展等工作給予高度評價，給了我們莫大的信心和鼓舞！

在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協委員，向各人民團體、民主黨派、工商聯、無黨派人士，向駐鳳軍警和消防救援指戰員，向連續奮戰在一線的工作人員，向所有參與、關心、支持鳳縣經濟社會發展的社會各界、各行各業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表，成績代表過去，未來任重道遠。我們清醒認識到，全縣經濟社會發展和政府工作還存在一些困難和問題。主要表現在：縣域經濟處在轉型升級和深度調整的關鍵期，經濟體量偏小、結構不優、質量不高的問題依然存在；一些工作由于經濟形勢的客觀因素和自身財力所限，在推進落實上還不夠理想；生態安全防范和環境治理任務仍舊艱巨；個別干部發展信心不足，擔當意識不強，執行力有差距等。這些問題我們將高度重視，認真加以解決。

2024年工作安排

2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是鳳縣經濟轉型突圍的攻堅之年，做好經濟工作意義重大。從宏觀形勢看，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。在增發一萬億元國債、降準降息、減稅降費等政策效應刺激下，將有力推動經濟恢復向好。從發展機遇看，我縣被省政府劃入產業功能縣序列，為爭取更多中省產業發展獎扶資金，加快發展全域旅游、生態工業和特色農業提供了有利契機。從自身潛力看，有色金屬及尾礦廢渣循環利用、汽車內飾無紡布、碳酸鈣等新興產業加快發展，麝香入藥項目已與3家全國知名上市藥企簽訂框架協議，紅色旅游資源內涵與外延邊界不斷拓展，產業發展轉型升級、質量齊增態勢良好。特別是，全縣各級領導干部在“三個年”活動、省委巡視、秦嶺環保省級督導等大戰大考中進一步提升了素質、淬煉了本領，艱苦拼搏的精神斗志、真抓實干的工作作風和思進思變的雄心壯志空前高漲，為全縣經濟社會發展提供了最強動力！展望2024年，我們要進一步增強信心和底氣，以昂揚之志、奮斗之姿加快綠色振興，實現追趕超越，奮力書寫新時代趕考路上的優異答卷！

按照縣委全委會的總體部署，2024年全縣經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，聚焦經濟建設中心工作和高質量發展首要任務，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持和加強黨的全面領導，深化拓展“三個年”活動，深入實施“鳳凰計劃”，持續提升群眾幸福感、獲得感，奮力譜寫鳳縣高質量發展新篇章。

主要預期目標是：地區生產總值同比增長5%左右，全社會固定資產投資同比增長7%，規模以上工業增加值同比增長5.5%，社會消費品零售總額同比增長6%，地方財政收入同口徑增長4.5%，城鄉居民人均可支配收入分別同比增長5.5%和7.5%。

圍繞上述目標，重點抓好以下七方面工作：

一、持續擴大有效投資，增強經濟發展新動能

著力推進項目建設。鮮明大抓高質量項目導向，深入推進“四個一批”項目建設滾動接續模式。認真落實縣級領導包抓責任制，深化“項目審批管家”機制，對重點項目一對一服務保障、臺賬管理，壓緊壓實土地、環評等手續辦理和要素保障責任，確保早開工早建設。堅持“四看四比”“三色督導”問效機制，全力促進84個重點項目早投產早達效，年內完成重點項目投資49億元以上，力爭高質量項目建設成效評價位居山區縣前列。

精準強化產業招商。出臺有色金屬及尾礦廢渣循環利用、汽車內飾無紡布、碳酸鈣等新興產業招商引資政策，建立產業項目庫，繪制“鏈長帶頭招商圖譜”，錨定“鏈主”企業大力開展園區招商、以商招商、產業鏈招商。每季度召開一次產業鏈招商專班聯席會，全程跟進招引項目早簽約、早落地、早投產。堅持“內育外引”兩手抓，鼓勵支持本土企業家擴大經營、轉型發展。搶抓東部產業轉移發展重大契機，積極參加長三角、珠三角產業招商活動，年內3個產業園各引進2個5億元以上大項目，7個產業鏈招商專班至少各引進1個億元以上產業化項目，全年招商引資到位資金同比增長5%以上。

扎實抓好對上爭取。聚焦國家新發一萬億國債契機，持續跟進已通過初審的鳳縣2024年山洪溝治理工程、地質災害避險搬遷等項目，積極爭取5億元以上國債和專項債。深化“三爭三跑”機制，抓好鳳縣公共實訓基地、丹江口庫區水土流失治理等重大項目對上爭取，確保項目盡早落地。邀請專業公司進一步指導完善中省預算內、省級財政專項資金“兩個項目庫”，全年爭取各類資金不少于18億元。

二、全力壯大生態工業，點燃經濟增長新引擎

持續擴大園區規模。9月底前3.52萬平方米標準化廠房建成投用，創建成為省級經開區。緊盯康飛塑業、歐之杰新型建材等下游配套企業，不斷延伸碳酸鈣下游產業鏈，年內新興產業園新增企業2戶以上。做好“保姆式”服務，幫助鼎川織業無紡布、玻纖板等產品完成擴能，提高畝均產出效益，鳳州產業園10棟標準化廠房實現全部入駐。持續推進尾礦廢渣循環利用項目招引落地，做大循環產業鏈規模，留鳳關產業園產值突破10億元。

改造提升傳統產業。加快推動全縣礦山采選、鉛鋅冶煉等傳統工業改造升級，實施二里河尾砂膠結充填、綠能新材超細粉全活化等總投資6.12億元的8個技改項目，年內西北有色鉛鋅、鉛硐山礦業等企業實現尾砂綜合利用，緩解尾礦庫庫容緊張問題。引導更多民營企業實施綠色礦山創建，年底前金都礦業、宏福礦業、金鳳礦業入列省級名錄。全力支持東嶺鋅業向代加工轉型，推動企業穩產穩崗。

著力強化聯企幫扶。全面落實支持民營經濟發展、減稅降費等政策措施，利用“三問三送”聯企幫扶活動深入企業，用活用好“陜企通”服務平臺、“四員四團四平臺”等幫扶模式。每季度召開縣長—企業家茶話會、政銀企座談會，完善政策精準直達機制，創新銀行融資貸款方式，加強產業鏈供應鏈對接。建立“小升規”培育庫，對具備條件的企業開展動態監測、分類指導和精準幫扶，提高獎勵標準，年內易維安、綠能新材等5戶企業入規納統。

三、豐富全域旅游內涵，打造融合發展新亮點

夯實文旅融合“硬支撐”。聚焦“鳳羌文化、紅色研學、生態康養、冰雪旅游、溫泉度假”等主題，推進百億文旅集群建設提速提質。全力支持嘉陵綠谷溫泉酒店項目開發建設，春節后鳳凰城高品質酒店、羌族風情園等項目破土動工。“七一”前溫堯、沙壩等特色康養民宿開門迎賓，蘇維埃政權舊址、紅二方面軍革命舊址保護利用項目對外開放。年內嶺南冰雪院子一期、蓮花大酒店建成投用，石頭羌寨、金沙古城等項目盤活重啟，鳳凰谷康養旅游度假區品牌凸顯。

增強拳頭產品“軟實力”。縱深推進“八個一”工程，深度開發推廣“十五觀燈宴”特色菜系，推出“爆款”家庭套餐。結合鳳凰文化、羌文化、紅色文化，打造一批吉祥物、擺件、掛件等特色文創商品。持續豐富冰雪游業態，積極開發趣味性強、體驗感好的娛樂項目，進一步擦亮“嶺南雪鄉”名片。做大紅色研學平臺公司，推出“重走紅軍路”戶外拓展等體驗性項目。加快鳳州村、張家窯村全國紅色美麗村莊建設，爭創全國紅色旅游融合發展試點單位。年內紅光溝航天六院舊址躋身全國工業遺址公園，雙石鋪鎮入列全國鄉村旅游重點鎮，鳳縣革命紀念館創建為全國愛國主義教育基地、國家4A級旅游景區，嘉陵江源省級旅游度假區通過驗收。

提升鳳縣旅游“美譽度”。持續開展“引客入鳳”，按照“旺季做服務、淡季做內容、節慶做特色”思路，助推旅游市場持續穩定增長。精心舉辦、承辦全國門球賽、第十七屆古鳳州生態民俗文化旅游節、冰雪旅游季等賽事活動，不斷提升鳳縣旅游知名度和美譽度。借助眉鳳高速開通契機，深度融入西安-九寨溝區域旅游大環線，打造陜甘川毗鄰地區生態康養旅游新高地。利用“兩微一抖一書”、鳳飛羌舞全國巡演等線上線下宣傳方式，全方位構建縣域文化旅游宣傳矩陣，唱響“七彩鳳縣-大秦嶺的會客廳”旅游品牌。

四、加快產業融合發展，開創鄉村振興新局面

推動特色產業延鏈強鏈。筑牢防返貧和糧食安全底線，守住耕地保護紅線。持續做好“土特產”文章，“一鎮一策”錯位壯大“椒、麝、藥、果、蔬、蜜”等特色產業。支持嘉陵綠谷擴大供港澳果蔬基地規模，面積達到7000畝，年供銷額超2600萬元，平木鎮爭創為省級產業強鎮。加快祥云農谷物流園實體運作步伐，9月底前中合生態農業循環產業園竣工投用，年內花椒油萃取項目建成投產。嚴格質量管控，積極申辦中國蜂業博覽會，安誠蜂業等3家標準化蜂企建成投產，創建為全國農產品安全質量示范縣。重點推進設施農業用地、政策性保險、疫苗研發與運用、圈舍規范化建設等事關林麝產業長遠發展的大事要事，高標準舉辦中國林麝產業發展大會，力促林麝保險納入政策性保險范圍，肺炎疫苗等疫病防治藥劑推廣應用。年內林麝農村產業融合發展示范園交付投用，建成全國唯一林麝良種繁育中心，麝香飲片廠落地投產，百億級林麝產業集群初顯雛形。

推動集體經濟強筋壯骨。充分發揮鎮村按需定制、高校定向培養、聯動綜合監督的精準科技人才幫扶機制，培養科技示范戶、種植大戶和營銷能手等“本土專家”，為村集體經濟發展提供強大人才支持。深化“三聯共建”機制，整鎮推進村集體經濟發展，年內選擇20個具有鮮明代表性的村，啟動新一輪集體經濟聯建共建。支持村集體經濟通過以工代賑等方式參與財政銜接資金項目實施，年內村集體經濟收入50—100萬元村達到20個，100萬元以上村達到15個，河口村集體經濟收入突破1000萬元。

推動和美鄉村增顏提質。以“千萬工程”為引領，持續鞏固拓展農村人居環境整治考評成效。扎實推進村莊環境集中連片整治提升，年內完成16個村莊規劃編制，創建省級“千萬工程”示范村5個。新建人飲蓄水設施19座，硬化村組道路143公里以上，啟動實施連陜路連云寺至瓦房壩段、紅花鋪至三岔河公路改建工程，“十一”前酒奠梁隧道實現試通車。縣鎮村三級物流網絡實現全覆蓋，創建為省級農村客貨郵融合發展樣板縣。深化“一網四化”基層治理模式，持續打造一批“紅小鳳”志愿服務點，鳳縣“農民學習會”品牌在省市唱響，推動鄉風文明再上新臺階。啟動實施國家鄉村振興示范縣創建。

五、堅決守好底線紅線，營造綠色發展新環境

堅決當好秦嶺衛士。強化“空天地網”綜合監管系統效能，健全秦嶺生態環境保護常態長效機制。扎實推進大氣污染治理專項行動，推動空氣質量持續改善。推進河湖長制走深走實，保持全域水質穩定在國Ⅱ標準，力爭嘉陵江鳳縣段創建為全國“最美家鄉河”、小峪河創建為省級“幸福河湖”。優化四級林長體系，加快“雙儲林場”建設，爭創國家林業碳匯試點縣。嚴格土壤污染源頭風險管控，穩步推進漢丹江流域重金屬礦產廢渣污染源綜合整治。全面推進“一礦一庫”生態修復，如期完成秦嶺區域歷史遺留礦山和剩余6座尾礦庫治理任務。做好秦嶺“五亂”問題排查及中、省生態環保督察反饋問題整改銷號，持續鞏固治理成效。

堅決守好安全底線。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，守牢道路交通、燃氣消防、食品藥品等領域安全底線。健全地下礦山、尾礦庫安全生產包保責任制，年內退出國家非煤礦山安全監管重點縣名單，創建為省級食品安全示范縣、全省防震減災先進縣、全省氣象防災減災示范縣。建立問題隱患整改、縣級領導督辦、依法追責問責和失信問題企業等“四個清單”，用好“五查四看三對照”工作法，常態化推進重大風險隱患動態整改清零，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。

堅決防范重大風險。加強政府債務管理，科學精準制定債務化解預算，既遏增量、又減存量，推動財政健康平穩、債務風險可控，兜緊兜牢“三保”底線。加快推進3個“保交樓”項目建設，年內高質量完成“保交房、保還款、保民生”任務。積極踐行推廣“浦江經驗”，鞏固省級“銀鼎縣”平安建設成果，力爭創建為全國信訪工作示范縣。

六、持續深化改革創新，激發市場經濟新活力

持續優化營商環境。縱深推進營商環境突破年活動，聚焦企業開辦、建筑許可、市場監管等十大領域，扎實做好營商環境評價問題整改落實。深化工程建設項目審批制度改革，開辟高質量項目建設新賽道。全面建立縣級跨部門綜合監管事項清單，探索建立“一業一冊”告知制度，努力實現“一業一查”。年內培育“五上”企業12戶以上，小微企業180戶以上。

加快創新驅動步伐。搶抓中省大力發展數字經濟契機，全面提升種植養殖、傳統制造、文化旅游等產業數字化水平。深化“秦創原”創新驅動平臺作用，強化尖端人才、實用人才、一線人才引進與挖掘，推動礦山采選、汽車內飾無紡布、尾砂綜合利用等產業鏈在創新、人才領域深度融合。加快四方金礦、鉛硐山等4個智慧礦山項目建設，年內成立四方金礦科技研發中心，鼎川織業、綠能新材創建為專精特新企業。

抓好重點領域改革。深化國防動員體制改革，加快構建軍地各司其職、密切配合的國防動員新格局。積極推進醫保按病種分值付費工作，助推醫療、醫保、醫藥高質量協同發展。持續深化教育評價體系建設，力爭年內新時代教育評價改革試點縣通過省級驗收。穩妥推進縣級行政執法權下放鄉鎮，制定“一鎮一清單”，加強執法隊伍建設，確保放得下、接得住、管得好、有監督。

七、努力建設幸福鳳縣，實現民生福祉新提升

更大力度打造高水平教育。持續深化教育集團化辦學改革，逐步推動名師落戶鳳縣、名校輻射鄉鎮。雙石鋪中學整體遷建、鳳縣第三小學改建項目分別于春、秋季開學投用，新增學位1380個。不斷提升全縣幼兒園辦學硬件水平和軟件實力，科學謀劃縣城第二幼兒園建設項目，力爭新增學位360個，積極創建全國學前教育普及普惠縣。

更大力度推進高標準醫療服務。建立健全突發事件緊急醫學救援體系，實現院前急救服務半徑“縣城不超過10公里，農村不超過40公里”。持續鞏固“轉提優”成果，深入推進緊密型醫共體建設，努力實現診療救治能力、預防保健能力、患者滿意度“三提升”和醫院運營成本、居民就醫成本“雙下降”，創建為全國中醫藥示范縣、全國慢病綜合防控示范區。

更大力度促進高質量就業。深化“一體四化”就業促進機制，依托29家省內外勞務協作基地、縣鎮村三級集體經濟發展和勞務就業服務中心，深入開展“五個一批”行動。大力開展一鎮一品勞務品牌創建，年內新增2個以上市級勞務品牌、“鳳縣麝工”創建為國家級勞務品牌。全年城鄉居民登記失業率控制在3.8%以內。

更大力度建設高品質縣城。新建人防指揮中心、農機公司小區等2個停車場，多措并舉新增停車位400個以上。高標準推進寶雞路、農行家屬樓等重點片區老舊小區改造提升，啟動實施鳳羌橋、紅化橋建設項目，濱江東路、陵江東路、金鳳佳苑東路等3條斷頭路建成投用，連接南北片區，打通東西循環。

更大力度兜牢高層次保障網。建立健全“五層八類”社會救助體系，實現社會救助幫扶層次化、差異化、精準化，年內安溝老年福利中心實現社會化運營。大力推進集體經濟補助城鄉居民養老保險工作強基擴面，不斷提升居民養老保障水平。

更大力度提供高質效水電氣暖。優化升級縣城供熱、供氣管網，實施平木、龐家河等四條農村電網改造工程，按期完成鳳中路、天水路等4條重點路段雨污分流改造。6月底前管道天然氣建成投用，徹底結束鳳縣不通管道天然氣的歷史，群眾用氣價格降低近一半。年內縣城第二水廠建成投用，打破縣城單一水源供應瓶頸。

政府自身建設

各位代表！新時代賦予新使命，新征程呼喚新擔當。推進高質量發展之路注定不會一馬平川，需要我們投入全身心血、付出百倍努力。我們將始終堅持黨對政府工作的全面領導，倍加珍惜時代機遇，倍加珍惜干事舞臺，倍加珍惜人民信賴，堅持解放思想、真抓實干，努力建設人民滿意的政府。

堅持政治引領。持續鞏固主題教育成果，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。保持高度的政治敏銳性，把準政治方向，落實政治要求，把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，不折不扣落實中央和省市縣委各項決策部署，以實際行動和發展成效體現對黨的絕對忠誠。

堅持依法行政。大力實施法治政府建設“六大工程”，扎實開展“八五”普法，全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法，創建為全省法治政府建設示范縣。依法推進政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，用心用力推進人大票決項目建設。充分發揮審計監督和統計監督職能作用，促進政府投資項目管理規范化、制度化、科學化。

堅持實干擔當。健全完善“七彩鳳縣”社會治理信息平臺，走好網絡服務群眾路線，全力解決群眾急難愁盼問題。建立完善激勵保護機制，給改革創新者撐腰、為實干擔當者護航，讓敢擔當、有作為的干部有干勁有奔頭。扎實開展“四下基層”“八個深入一線”等活動，敢于向先進對標，勇于和自己較勁，力爭縣域經濟高質量發展考核實現“三連優”。

堅持清正廉潔。深入推進政府系統黨風廉政建設，加強重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，不斷提升不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的綜合效能，馳而不息糾“四風”、樹新風。政府堅持過緊日子，嚴控“三公”經費，深化“節約型”機關創建，真正把每一筆錢都用在刀刃上、用來為群眾辦實事。

各位代表！山高路遠，但見風光無限，跋山涉水，不改一往無前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心、埋頭苦干，銳意進取、砥礪前行，奮力譜寫鳳縣高質量發展新篇章！

名詞解釋

1.“一邀雙聯三簽四辦五步法”跨區域通辦：“一邀”指向在外務工集中企業發出簽約邀請；“雙聯”指有異地辦事需求的企業群眾與鳳縣行政審批服務局聯系，鳳縣行政審批服務局與當地行政審批服務局聯系，對接洽談政務服務事項；“三簽”指郵寄簽約、視頻簽約、面對面簽約；“四辦”指全程網辦、異地代辦、兩地互辦、多地聯辦；“五步法”指設置通辦窗口、梳理事項清單、制定辦理流程、明確審批標準、建立溝通機制。

2.“八個深入一線”：指深入一線宣傳政策、深入項目建設一線、深入企業發展一線、深入鄉村振興一線、深入秦嶺保護一線、深入文明創建一線、深入安全維穩一線、深入一線信訪接待。

3.“八個一”工程：指提升一批優質景區(度假區)；推出一桌特色美食；建設一批品質酒店；建成一條精品街區；創排一臺演藝劇目；開發一套文創產品；打造一組宣傳矩陣；組建一個平臺公司。

4.“一體四化”就業服務機制：“一體”指構建一個服務融合體，“四化”指轉移就業組織化、職業培訓技能化、勞務輸出品牌化和督幫調度常態化。

5.“365”食品安全共治工作機制：指食品小作坊、集中用餐單位、農村集體聚餐等3個專項治理；屬地管理責任巡回培訓、企業主體責任動態督查、食品安全新聞發布、食品安全謠言治理、農產品全鏈條監管、“互聯網+”監督管理等6個機制；“食品安全、你點我檢”，“十長”話“食安”訪談，“餐飲安全、你我同查”，食品安全宣傳周，食品安全主題書畫大賽等5個活動。