[受權發布]2025年政府工作報告

發布時間: 2025-02-18 08:37:35

視頻解讀：2025年政府工作報告

——2025年2月11日在鳳縣第十八屆

人民代表大會第四次會議上

鳳縣人民政府代縣長 ?馮寶平

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

2024年工作回顧

2024年是鳳縣發展歷程中極為不易、極限承壓的一年，也是難中求成、競進有為的一年，挑戰前所未有，歷程刻骨銘心。在縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會、習近平總書記歷次來陜和來寶考察重要講話重要指示精神，深入貫徹落實“三個年”活動和十項重點任務，統籌災后恢復重建和經濟社會發展取得積極進展，在大戰大考中交出了一份合格答卷。

一是直面困難挑戰，經濟發展承壓奮進。面對經濟下行壓力不斷加大，堅持“以增補欠、以新補欠、以優補欠”，15戶規上鉛鋅采選業工業產值同比增長17.2%。實際使用外資位居全市第一。重點項目開工率、投產率、達效率和項目謀劃個數均保持全市前列。全年地區生產總值同比增長3.5%；規上工業增加值同比增長3%；社會消費品零售總額同比增長7%；固定資產投資同比增長16.4%；財政收入同口徑增長4.5%；城鄉居民人均可支配收入分別達到42149元、18435元，同比增長5.2%和7.4%。

二是錨定質效齊增，產業升級“向新而行”。特色農業提質增效。“鳳縣大紅袍花椒”地方標準通過省級評審，榮獲“陜西好商標”，“鳳選1號”入選國家級林木良種名錄，成為首個國家級花椒良種。林麝咳血性疫苗進入Ⅳ期試驗，林麝保險納入全省政策性農業保險目錄，舉辦首屆中國林麝產業創新發展論壇。平木鎮創建為省級農業產業強鎮。工業經濟育新賦能。鳳縣工業園區成功躋身省級經濟開發區，年產萬噸電極材料、礦山棄渣綜合回收利用等一批延鏈補鏈項目建成投產。四方金礦信息化系統建設、二里河鉛鋅礦19.8萬噸/年采礦改擴建等項目竣工投用。新增國家級高新技術企業3戶、科技型中小企業6戶，新質生產力成為重要支撐。文旅商體深度融合。先后舉辦全省秋季“村晚”、全國“兩彈一星”精神專題研討會、全國門球錦標賽等89項活動、賽事。溫堯康養旅居基地、巖灣康養中心等一批文旅大項目進展順利。嘉陵江源度假區成功創建為省級旅游度假區，紅花鋪永生村、雙石鋪陳家灣創建為3A級鄉村旅游景區。黃牛鋪鎮獲評全市唯一陜西省旅游特色名鎮，馬鞍山等3個村入列中省鄉村旅游示范單位推薦名錄，紅光溝精神文化區被評為全國工業遺產保護利用典型案例，梁鹿坪遺址考古入選國家文物局重點項目。鳳縣上榜2024年全國縣域文旅綜合競爭力、中國康養產業可持續發展能力“雙百強縣”榜單。

三是鞏固銜接成果，“千萬工程”蹄疾步穩。在全省率先出臺“兜底政策包”，嚴格落實防返貧動態監測，牢牢守住不發生規模性返貧底線。村集體經濟總收入突破5800萬元、百萬強村達到22個，村集體經濟補助養老保險工作經驗在全國交流。鄉村振興銜接資金績效第三方評估全省第一。高標準編制16個村莊規劃，完成8個村第二輪土地承包到期后再延長30年試點任務，鳳州、河口、平木三個鎮級生活垃圾熱解站建成投用，永生村、白蟒寺村通過省級“千萬工程”示范村驗收，農民學習會經驗做法入選陜西省移風易俗工作案例。創建為全省農村客貨郵融合發展樣板縣。

四是聚焦保護優先，生態底色更足更綠。堅決當好秦嶺衛士，第二輪中省環保督察反饋問題整改完成36個，28座尾礦庫“一庫一策”治理率89.29%。空氣質量優良天數達360天，優良天數、綜合指數均居全市第一。新增國土綠化面積3.54萬畝，全省秦巴山區重大林業有害生物聯防聯治現場會在我縣召開。全市首個尾礦庫光伏發電站在我縣建成投用，雙石鋪鎮、留鳳關鎮被評為全省耕地保護先進鎮，中國秦嶺地質礦產科技館入選首批“陜西省生態文明教育實踐基地”名單。

五是突出強基補短，民生福祉持續增進。始終堅持民生投入占財政支出達到80%以上，一批民生大項目相繼建成投用。城市更新全面提質。天然氣長輸主管線全線貫通，群眾翹首以盼多年的“平價氣”入戶加速推進。酒奠梁隧道建成通車，縣城—留鳳關一體協同發展進入“快車道”。在全市率先實施城鄉環衛一體化服務改革，縣城生活垃圾熱解廠、縣城第二水廠竣工。打通陵江東路、濱江東路2條斷頭路，全面完成9個老舊小區改造，惠及群眾503戶。成功入選推進以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點縣。社會事業加快發展。在全市首家實現鎮級公辦幼兒園托育服務全覆蓋，雙中遷建、三小改建竣工投用，新增學位1100余個，入選全省首批國家義務教育優質均衡發展縣。“鳳縣麝工”成功躋身全國唯一特種動物養殖類勞務品牌，成為全市唯一榮獲中省市三級勞務品牌的縣區。全面推進醫保和醫藥衛生體制改革，縣域內次均住院費用降幅13.52%。順利通過全國計生協綜合改革試點工作評估驗收，醫防融合共同體案例為全省唯一入選全國醫共體建設優秀創新成果展。防范化解風險有力有效。穩妥化解債務、企業欠款、社保欠薪等領域風險，順利退出全國非煤礦山安全生產重點縣名單，創建為省級食品安全示范縣。“七彩鳳縣”社會治理體系作用持續發揮，解決群眾急難愁盼4400余件，全市“網格化+信息化”服務管理工作現場會在我縣召開。平安建設測評連續多年位居省市前列，連續5年蟬聯省級“平安縣”。

同時，圓滿完成機構改革任務，積極抓好省委巡視、經濟責任審計等問題整改，辦理人大建議和政協提案188件。審計、統計、婦女兒童、扶殘助殘、慈善等事業取得新成效。

各位代表！去年“7·16”極端暴雨災害，全縣受災程度之深、損失之重史所罕見。在中省市各級各部門的幫助下，在縣委的堅強指揮下，全縣上下眾志成城、勠力同心，累計組織搶險人員2.48萬人次，轉移群眾4700余人，三天內基本搶通“水電路訊”。汛情過后，我們扎實推動28個災后重建項目開工建設，受災群眾已基本妥善安置，災后恢復重建取得階段性成果。災情面前，武警官兵、消防指戰員積極投身一線搶險救災，縣內外企業踴躍捐款捐物、助工助力，廣大黨員干部群眾和社會各界人士守望相助、并肩前行，凝聚成守護鳳縣美好家園的強大力量，彰顯了鳳縣人民團結奉獻的精神品質。

過去的一年，我們一仗接著一仗打，一關接著一關闖，經受了嚴峻考驗，付出了艱辛努力。縣委十六屆八次全會指出，面對暴雨災害、穩增長等五場硬仗，全縣上下始終保持定力，以奮發有為的精神，在多重困難中穩住經濟基本盤，在多重挑戰中加速災后重建，在多重期盼中增進民生福祉。成績來之不易、奮斗成之惟艱。事實證明，有縣委的堅強領導，有縣人大、政協的監督支持，有社會各界的傾力相助，有干部群眾的團結奮斗，我們沒有邁不過的坎、干不成的事，風雨過后的鳳縣，更加自信自強、充滿韌勁！在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協委員，向各人民團體、民主黨派、工商聯、無黨派人士，向駐鳳軍警和消防指戰員，向連續奮戰在一線的工作人員，向所有參與、關心、支持鳳縣經濟社會發展的社會各界、各行各業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

奮進之路無坦途。我們也清醒認識到發展中的短板和不足：

一是災后重建任務依然繁重，謀劃的51個災后重建項目還有18個未落實項目資金，特別是村組道路修復主要依靠鎮村自籌，恢復至災前水平保障不夠；二是受有效需求不足等因素影響，一些企業經營依然困難，全縣規上工業增加值增速始終維持低位增長，新增經濟動能入規納統進展較為緩慢，規上工業下拉地區生產總值的趨勢依然較為明顯；三是農產品綜合能力不強，椒果產業重栽輕管，重產量輕質量，各類農產品價值挖掘不深，附加值仍處在較低水平；四是防災減災壓力大，全縣地質災害隱患點占全市近四分之一，山洪溝134條，要根本解決隱患仍需久久為功；五是個別部門擔當意識不夠、攻堅精神不足、執行力不強，一定程度上影響了營商環境、項目推進、招商引資等工作落實，等等。前行路上，有風有雨是常態。我們將知不足而后進、望山遠而力行，找準差距、縮小差距，對標一流、追趕一流。

2025年工作安排

2025年是“十四五”規劃的“收官”之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是銜接“十五五”規劃的重要一年。按照縣委全委會的總體部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜和來寶考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，進一步全面深化改革，持續深化拓展“三個年”活動，深入實施“鳳凰計劃”，更好統籌發展和安全，全面從嚴管黨治黨，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫鳳縣高質量發展新篇章。

主要預期目標是：地區生產總值增長6%，固定資產投資增長8%，規上工業增加值增長5.5%，社會消費品零售總額增長6.5%，地方財政收入同口徑增長3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和6.5%。

做好今年政府工作要突出五個導向。一是強烈的守底線導向。經一事長一智，由此及彼、舉一反三，堅決樹牢極限思維、底線思維，系統提升本質安全水平，堅決當好秦嶺衛士，為“打好翻身仗、奮進爭一流”打牢基礎。二是強烈的促盤活導向。緊扣市委要求、縣委部署，認真摸底梳理、全力分類盤活困難項目、閑置土地、存量資產、低效景區。堅持新官理舊賬、舊瓶裝新酒，充分發揮資源資產價值，讓企業增效、群眾增收、資產增值、政府增稅。三是強烈的聚融合導向。聚焦文旅首位產業、種植養殖特色產業、傳統支柱產業大提質，堅持守正創新，跳出就一個產業抓一個產業的發展模式，因地制宜變策略、因勢利導轉方式，不斷推動產業資源共享、優勢互補、融合發展。四是強烈的優環境導向。堅持政府帶頭講誠信，做到言而有信、誠實守信、增強互信，始終同企業風雨同舟、和衷共濟，政府負責陽光雨露，企業只管茁壯成長，持續營造良好發展環境，以服務增量提升發展質量。五是強烈的抓落實導向。堅持“干”字當頭，縣委定下的事要雷厲風行、埋頭苦干，人大政協交辦的事要不遺余力、馬上就辦，群眾呼吁的事要快馬加鞭、一抓到底。切實做到工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化，構建“有部署、有督查、有反饋”的閉環工作落實機制。

圍繞上述發展目標，重點抓好以下八方面工作。

一、堅持以“快”為先，著力快恢復、強信心

以“時時放心不下”的緊迫感和責任感，抓緊抓實災后重建各項工作。加快項目建設。強化要素保障，嚴格時序管控。5月底前2條國省干線全面恢復，6月底前巖灣村易地搬遷安置點建成交付，汛期前基本恢復49處水毀堤防、18條受損電力線路、35個通信設施和74條村組道路。鞏固重建成果。嚴格落實“335”防返貧動態監測機制，對因災納入監測的群眾繼續精準開展“靶向”幫扶。堅持村集體經濟優先參與村組道路等災后恢復重建項目，大力推行以工代賑增加群眾收入，堅決防止因災致貧返貧。提升減災能力。強化預警災害預報、應急響應聯動，修訂完善縣鎮村應急預案，落實直達個人的責任人臨災預警“防、搶、撤”機制。5月底前應急通訊指揮系統、水旱預警設施提升等項目建成投用，切實提高應急實戰能力、救援時效。

二、堅持以“進”為榮，著力抓項目、增動能

搶抓逆周期調節政策機遇，謀定謀實大項目，著力提高投資效益，實現經濟穩中有進。狠抓項目擴投資。認真研究數字經濟、低空經濟等新業態前沿趨勢，謀深謀準謀實“十五五”重大任務和重大項目。持續優化“四看四比”“三色督導”問效機制，確保分布式光伏發電等92個重點項目能快則快，一季度開工率不低于80%。立足稟賦強招引。健全完善《招商引資項目管理辦法》，常態化召開項目評審聯席會、產業鏈月成果研判會，不斷提升項目招引質效。堅持“精準、開明、執著、務實、高效”的招商理念，突出產業鏈招商、以商招商、園區招商，加大招商引資力度，積極承接產業轉移。力爭年內引進4個億元以上重大項目，招商引資到位資金增長6%以上。搶抓機遇促落地。緊盯“兩重”“兩新”戰略，強化“三爭三跑”成效。抓好礦山設備更新改造等143個儲備項目轉化落地，力促中曲河水環境治理等21個中省預算內投資項目應落盡落，全年爭取各類資金不少于18億元。支持寶爾德擴大貿易產品增量，力爭外貿總額突破10億元。

三、堅持以“干”為重，著力求突破、添活力

聚力推動傳統工業穩產量、新興產業創增量、延鏈聚群強質量，加快推動園區經濟聚能發力。促進工業綠色轉型。大力推進全縣傳統礦山“智改數轉”，加快實施智能礦山建設一期、重介質預拋廢等總投資4.16億元的6個技改項目，年內龐家河金礦、鉛硐山礦業等企業采選改擴建項目二期竣工投產，30萬噸固化劑、2萬噸次氧化鋅等項目落地建設。加快新質生產力培育。做大做強省級經開區，加快工業園區體制優化，賦予更多自主權。支持鼎川內飾件擴大生產規模，打造全省汽車內飾件產業基地。3月底前廣東博悅體育設施基地主體竣工，4月底前電商產業園開園運營，6月底前LED系列產品生產項目建成投產，年內力爭固廢新型建材、綜合回收利用等項目簽約落地。加快標準化廠房企業入駐，年內經開區新增產值3億元以上。積極承辦第六屆全國尾礦綜合利用產業創新論壇。深化聯企幫扶成效。用好陜企通平臺，深入開展“三問三送”活動，與企業家一起跑訂單、拓市場，幫助企業解決發展問題，全力支持縣內企業擴大規模、提高產能、轉型發展，力爭年內培育“五上”企業10戶以上。

四、堅持以“新”為徑，著力挖潛力、提質效

緊抓國家大力發展銀發經濟、冰雪經濟機遇，深挖縣域紅色資源、生態稟賦潛力，在文旅發展同質化、內卷化的比拼競爭中“破局出圈”。提升品質增特色。堅持將項目建設作為旅游產業固本強基的支撐點和突破點，“五一”前張家窯蘇維埃政權舊址和紅二方面軍革命舊址保護利用項目建成開放、鳳縣革命紀念館完成提升改造、紅光溝故事旅居基地等紅色主題景區對外運營。“七一”前溫堯康養旅居基地開門迎賓，年內爭取巖灣康養中心建成投用、海棠高品質酒店主體竣工、嶺南冰雪院子項目一期完工。加速融合創品牌。以紅色研學、賽事活動、冰雪體驗和銀發康養等文旅產業融合發展為引領，推動文商旅體深度融合。研發優化“紅色＋拓展”組合產品，開發推出秦嶺—鳳州—縣城3條紅色研學精品線路，積極承辦全省“百萬師生紅色研學”等活動，掀起“四個百”紅色熱潮。年內紅光溝航天精神文化區申報為國家工業遺產旅游基地，鳳縣革命紀念館創建為4A級旅游景區。探索“旅游+賽事”模式，支持舉辦全國門球賽、汽摩大會等系列賽事活動，打造全國有影響力的門球賽事中心。持續擦亮“秦嶺冰雪體驗季”品牌，3月底前完成鳳縣冰雪旅游發展總體規劃編制，啟動東河橋村3A級旅游景區創建工作，讓“冷資源”釋放“熱動能”。以銀發經濟“十個一”為抓手，謀劃推出嘉陵江源頭、通天河等一批精品康養旅游線路。年內組織開展文旅康養資源推介活動，加快打造“候鳥式”旅居康養，支持豐禾山養老中心提升品牌，推動安溝老年福利中心盤活運轉，力爭躋身全國森林康養示范縣、省級旅居養老示范縣行列。做熱市場促消費。深化全域旅游“八個一”行動，加快《夢回鳳縣》縣內手機彩鈴全覆蓋，加大“十五觀燈宴”示范店培育力度，不斷提升《鳳飛羌舞》和鳳凰湖噴泉編排水平。圍繞鳳羌文化、紅色文化、棧道文化，積極開發特色文創商品，啟動鳳凰里步行街省級旅游休閑街區創建工作。持續拓展“引客入鳳”客源市場半徑，舉辦鳳凰文化旅游產業發展協作區成立大會、“十五觀燈宴”萬人共享、星光露營旅游季、啤酒美食音樂節等旅游促消費活動，力爭2025年團隊游客數量增長20%以上。

五、堅持以“民”為本，著力強產業、促增收

因地制宜推動興業、富民、強村一體發展，加快促進農業增產增效、群眾持續增收、農村和諧共美。加快現代農業發展。充分發揮林麝產業融合發展示范園作用，不斷提升我縣良種繁育、疫病防治、養殖標準，切實增強林麝產業抗風險能力。推動林麝保險穩步擴面，年內實現林麝產業4個“1萬頭”目標，“鳳縣麝香”申報為國家地理標志證明商標。集中打造鳳州—唐藏—雙石鋪椒果產業核心帶，支持嘉陵綠谷實施省級物聯網試點項目，助力鳳縣“土特產”遠銷“一帶一路”。年內中合生態農業產業園、高山冷涼蔬菜初加工、花椒油冷萃項目建成投產。培強村集體經濟。持續深化“三聯共建”工作機制，持續推廣產業托管模式，提高特色農業現代化、組織化程度。以“四個一批”為抓手，管好用好建好銜接資金項目。全縣66個村集體經濟收入50萬元以上的村達到35個以上，實現村集體經濟總收入達到6000萬元以上。共建和美鄉村。持續深化農村人居環境整治考評成效，推動環境整治由戶外向戶內延伸，全面推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作，年內完成6個村莊規劃編制。持續深化“農民學習會”成果，推進農村移風易俗，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。創建“千萬工程”省級示范村2個，市級重點村7個。

六、堅持以“活”為要，著力去存量、增效益

積極探索多元模式，打通資產盤活的堵點、卡點，讓“存量”資產轉變為“增量”動力。立足稟賦招新注能。堅持政府引導、企業主體、市場運作、互利共贏，立足鉛鋅資源優勢，加強與有色金屬上下游企業對接，積極引進社會資本投資，實施短流程濕法冶煉技改項目，著力盤活東嶺鋅業。提升集約節約水平。強化閑置低效用地處置，進一步激活存量土地資產，實現資源優化配置。以“土地規模化、合作股份化、產業現代化”為目標，積極推動村集體實施“小田并大田”適度規模經營，將零散的土地集中連片整治，推動“耕地下山、林果上山”，加快產業集聚發展。立足推動土地節約集約和高效利用，采取加快規劃調整、“一地一策”等方式，妥善處置批而未供的1700畝土地。深挖存量資產潛力。全面摸清縣內重資產、輕資產、低效資產、具備開發潛力資產等類型、數量，建立動態管理臺賬，采用回購開發、股權轉讓、委托管理等方式分類盤活存量資產。嚴格落實“一戶一宅”規定，探索建立“農戶退出置換+村集體收儲”模式，鼓勵群眾將閑置農房自愿有償退出，村集體通過出租、入股、合作等方式開發林麝養殖、鄉村民宿等產業，實現群眾、集體、企業三方共贏。重塑旅游景區魅力。用好財政、金融、投資等文旅項目盤活政策，采取資產資源入股、合資合作建設、委托運營管理等方式，力促石頭羌寨、金沙古城、古鳳州片區等項目盤活，連片打通古羌文化產業示范園和靈官峽景區，形成鳳州—縣城—草店全域旅游發展新格局。

七、堅持以“實”為基，著力提品質、惠民生

堅持盡力而為、量力而行，兜住兜準兜牢民生底線，把民生實事辦到群眾的心坎上。持續提升城市功能品質。更新原教育賓館、漢中路口等7處棚戶區，完成9個老舊小區改造項目，新建路等區域供熱燃氣、雨污管網綜合改造竣工投用。6月底前全縣首條地下綜合管廊及配套道路設施投入使用，鳳羌橋、紅化橋啟動建設，年內打通金鳳佳苑、安子坡2條斷頭路。不斷提高公共服務水平。深入推進就業“十百千萬”工程，城鎮新增就業1000人以上，農村勞動力轉移就業規模穩定在2.3萬人以上。“鳳縣藥工”“鳳縣椒果匠”爭創省級勞務品牌。加快推進省級示范高中創建工作，高考本科上線率突破90%，創建為全國學前教育普及普惠縣。加快實施鳳縣急診急救能力提升及血液透析中心建設，6月底前縣醫院醫技樓全面投用。啟動河口片區醫療次中心建設，推動醫療資源均衡布局。健全完善社會保障體系。加強“一老一小”服務保障，推動各鎮公辦幼兒園做實做優2-3歲托育一體化服務，完成家庭住房適老化、無障礙化改造130戶。新民街社區創建為全國老年友好社區。深入開展殯葬領域專項整治行動。加快推進“兩項政策”銜接并軌省級試點改革工作，村集體經濟補助城鄉居民基本養老保險村級覆蓋率達70%、保持全省領先，全縣城鄉居民養老保險月人均待遇水平爭居全市第一梯隊。

八、堅持以“穩”為綱，著力守底線、防風險

始終以敬畏之心打好安全風險防控化解“持久戰”，把保安全、促穩定作為政治任務和底線要求，以高水平安全護航高質量發展。守牢安全發展底線。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，全面落實《安全生產事前問責辦法》，深化“專家查、部門管、企業改、督查促”和“吹哨人”制度，狠抓非煤礦山、道路交通、燃氣、有限空間、食品藥品等領域安全隱患治理。優化整合防汛防火工作機制和資源，常態化開展“敲門掃院”行動，完善各專項和部門應急預案，全面提升綜合防災減災救災能力。守牢生態環境紅線。健全完善秦嶺保護空天地一體、網格化與網絡化相結合監管體系，加快剩余3座尾礦庫“一庫一策”治理。對2018年以來中省市各類環保督察反饋問題開展“回頭看”，3月底前完成秦嶺“五亂”存量問題動態清零、省第三輪生態環境保護督察反饋問題整改。力爭年內嘉陵江紅花鋪段、旺峪河水生態保護修復，4條中小河流綜合治理，4個歷史遺留涉鎘重金屬廢渣污染源整治項目全面完工。防范化解各類風險。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，嚴守耕地保護紅線和糧食種植面積。落實好一攬子政策化債措施，穩慎化解政府債務。大力開展矛盾糾紛預防化解治理行動，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊電信網絡詐騙、食藥環違法犯罪，實現省級平安縣“六連冠”、榮膺“平安金鼎”。