鳳縣人民政府辦公室關于印發(fā)《鳳縣安全生產(chǎn)事前問責實施辦法（試行）》的通知

【單位負責人解讀】：鳳縣人民政府辦公室關于印發(fā)《鳳縣安全生產(chǎn)事前問責實施辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、各直屬機構：

《鳳縣安全生產(chǎn)事前問責實施辦法(試行)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

鳳縣人民政府辦公室

2024年11月27日

鳳縣安全生產(chǎn)事前問責實施辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《陜西省實施〈地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉細則》等法律法規(guī)規(guī)章以及政策規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱安全生產(chǎn)事前問責（以下簡稱事前問責），是指對生產(chǎn)安全事故發(fā)生前，未全面履行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任、黨政領導責任，形成事故隱患或工作失誤的行為，予以責任追究。對造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，按照國家有關法律規(guī)定，依法依規(guī)進行責任追究。

第三條　事前問責遵循依法依規(guī)、實事求是、客觀公正的原則。

第四條　本辦法適用于對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員、縣級各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會及其領導干部的事前問責。

第五條　對縣域內生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員的事前問責，由縣級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)監(jiān)管職責和管轄范圍分別依法依規(guī)組織實施。對縣級各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會及其領導干部的事前問責，由縣安全生產(chǎn)委員會及其辦公室依法依規(guī)組織實施。

第六條　任何單位和個人有權舉報未履行安全生產(chǎn)職責，形成重大事故隱患，可能導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行為。

第二章　問責方式及情形

第七條　對縣域內生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員的事前問責，應當根據(jù)情況，按照有關法律法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定，依法依規(guī)采取以下方式：

（一）責令限期整改；

（二）警示約談；

（三）責令書面檢查；

（四）誡勉談話；

（五）通報批評；

（六）責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；

（七）扣押有關證照；

（八）納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

第八條　對縣級各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會及其領導干部的事前問責，應當根據(jù)情況，按照有關法律法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定，依法依規(guī)采取以下方式：

（一）警示約談；

（二）責令書面檢查；

（三）誡勉談話；

（四）通報批評；

以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第九條　責任追究實行溯源倒查機制，從主體責任、監(jiān)管責任、屬地責任、領導責任等環(huán)節(jié)調查追究有關單位和人員的責任。

第十條　縣域內生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員，有下列情形之一的，應當事前問責：

（一）未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，主要負責人、分管負責人、管理人員等未履行安全生產(chǎn)職責，導致存在重大事故隱患的；

（二）未建立健全安全生產(chǎn)雙重預防工作機制，未按照規(guī)定報告重大事故隱患的，或未查出重大事故隱患但經(jīng)上級黨委和政府或安委會及其辦公室派出的督導暗訪組、執(zhí)法檢查組，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查過程中查出的；

（三）拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，或對其下達的整改指令敷衍塞責、執(zhí)行不力的；

（四）未按照“一隱患一方案”和治理責任、措施、資金、時限和預案“五落實”要求整改治理掛牌督辦隱患的；

（五）被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的；

（六）存在安全生產(chǎn)嚴重違法行為的；

（七）其他應當問責的情形。

第十一條　經(jīng)查實有下列情形之一的，對縣級各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會及其領導干部視情況給予警示約談、責令書面檢查等責任追究：

（一）未按規(guī)定落實縣委、縣政府、縣安委會部署的安全生產(chǎn)重大事項、重點工作的;

（二）對國務院和我省、我市、我縣縣委和縣政府、縣安委會及其辦公室或部門掛牌督辦或交辦事項落實不力的;

（三）未按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作要求:履行領導干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作職責的，或定期研究部署本轄區(qū)、本行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作的;

（四）未嚴格開展安全生產(chǎn)檢查或組織安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，導致本轄區(qū)、本行業(yè)領域出現(xiàn)安全生產(chǎn)嚴重違法行為的，或檢查過程中未發(fā)現(xiàn)重大事故隱患但經(jīng)上級黨委和政府或安委會及其辦公室派出的督導暗訪組、執(zhí)法檢查組，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查過程中查出的;

（五）其他未依法履行安全生產(chǎn)工作職責情節(jié)較輕的。

第十二條　經(jīng)查實有下列情形之一的，對縣級各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會及其領導干部視情給予通報批評、誡勉談話等責任追究：

（一）被市級及以上單位和領導書面通報批評、批示批評的；

（二）阻礙、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的；

（三）安全生產(chǎn)工作考核結果不合格的或按照《鳳縣安全生產(chǎn)工作考核辦法》規(guī)定應被“一票否決”的；

第十三條　經(jīng)查實有下列情形之一的，對縣級各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會及其領導干部視情給予警示約談、責令書面檢查、誡勉談話、通報批評等責任追究：

（一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動:或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；

（四）發(fā)現(xiàn)所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位有重大事故隱患，未督促其采取措施進行整治或導致未按照要求時限完成治理的;

（五）其他未依法履行安全生產(chǎn)工作職責情節(jié)嚴重的。

第十四條　縣級各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會及其領導干部有下列情形之一的，可以免予問責：

（一）在推進安全生產(chǎn)領域改革中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試、主動擔當作為出現(xiàn)的失誤錯誤，能及時采取補救措施，沒有造成嚴重后果的；

（二）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和內部管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不具體，無法認定責任的；

（三）因意外事件或者不可抗力因素導致行政行為產(chǎn)生不良后果的；

（四）有本辦法規(guī)定應當予以問責的情形，情節(jié)輕微并主動改正的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的其他情形。

第三章　問責程序

第十五條　縣級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室在指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核本級有關部門、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會及其有關單位安全生產(chǎn)工作中，發(fā)現(xiàn)具有本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定問責情形線索的，及時啟動調查程序。

縣級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員具有本辦法第十條規(guī)定問責情形線索的，及時啟動調查程序。

第十六條　啟動調查后，應當在20個工作日內完成調查，并形成調查報告。情況復雜或因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)主要負責人批準可適當延長時間，但最長不超過20個工作日。

第十七條　依據(jù)調查情況，應當在20個工作日內依法依規(guī)作出問責決定或問責建議。問責職能機關根據(jù)調查報告決定不予追究責任的，應將決定書面告知被調查的問責對象。

第十八條　出現(xiàn)下列情形之一的，移交追責：

（一）超越本級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門問責權限的，移交有責任追究權限的問責決定機關處理；

（二）需組織處理的，移交組織人事部門依規(guī)問責處理；

（三）涉嫌違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關依紀依規(guī)處理；

（四）涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十九條　問責決定自作出之日起生效。問責決定應當在作出后5個工作日內以書面形式告知問責對象，并在一定范圍內公布。問責決定機關應當指派專人與問責對象談話，做好其思想工作，并告知被問責人有申請復核調查權利。需要進行工作交接的要督促其做好工作交接等手續(xù)。

第二十條　問責對象如不服問責決定，在收到問責決定之日起30日內向原處理單位申請復核；原處理單位收到復核申請書后，應當在20個工作日內作出復核決定，并以書面形式告知問責對象。如問責決定認定事實清楚、問責方式適當?shù)模鞒鼍S持原處理決定的復核決定;如問責決定認定事實清楚、問責方式失當?shù)模鞒鲎兏幚頉Q定的復核決定;如問責決定認定事實不清、問責方式失當?shù)模鞒龀蜂N原處理決定的復核決定。

第二十一條　作出的問責處理決定，問責決定機關應依照人事管理權限，報送同級紀檢監(jiān)察機關或派駐紀檢監(jiān)察機構、組織(人事)部門備案。

第四章　附　則

第二十二條　法律法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。