鳳縣人民政府
【單位負責人解讀】：鳳縣人民政府辦公室關于印發《鳳縣安全生產事前問責實施辦法（試行）》的通知
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【單位負責人解讀】：《鳳縣安全生產事前問責實施辦法（試行）》
解讀人：縣應急管理局局長?衛亞兵
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一、制定背景及依據
為貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，有效防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，依據《中華人民共和國安全生產法》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《陜西省實施<地方黨政領導干部安全生產責任制規定>細則》等法律法規以及政策規定，結合我縣實際，縣政府制定了《鳳縣安全生產事前問責實施辦法（試行）》。
二、安全生產事前問責含義
本辦法所稱安全生產事前問責是指對生產安全事故發生前，未全面履行安全生產企業主體責任、部門監管責任、黨政領導責任，形成事故隱患或工作失誤的行為，予以責任追究。
三、問責原則
1.依法依規；2.實事求是；3.客觀公正。
四、問責對象
1.生產經營單位及其工作人員；
2.縣級負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員；
3.鎮黨委和政府、園區管委會及其領導干部。
五、問責主體
1.縣域內生產經營單位及其工作人員的事前問責，由縣級負有安全生產監督管理職責的部門根據監管職責和管轄范圍分別依法依規組織實施；
2.對縣級負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員、各鎮黨委和政府、園區管委會及其領導干部事前問責，由縣安全生產委員會及其辦公室依法依規組織實施；
六、問責情形
（一）對生產經營單位及其工作人員事前問責情形有以下7項：
1.未建立健全全員安全生產責任制，主要負責人、分管負責人、管理人員等未履行安全生產職責的，導致存在重大事故隱患的；
2.未建立健全安全生產雙重預防工作機制，未按照規定報告重大事故隱患的，或未查出重大事故隱患但經上級黨委和政府或安委會及其辦公室派出的督導暗訪組、執法檢查組，負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查過程中查出的；
3.拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，或對其下達的整改指令敷衍塞責、執行不力的；
4.未按照“一隱患一方案”和治理責任、措施、資金、時限和預案“五落實”要求整改治理掛牌督辦隱患的；
5.被責令停產停業整頓擅自恢復生產經營的；
6.存在安全生產嚴重違法行為的；
7.其他應當問責的情形。
（二）對縣級各負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員、各鎮黨委和政府、園區管委會及其領導干部視情況給予警告約談、責令書面檢查等事前問責情形有以下6項：
1.未按規定落實縣委、縣政府、縣安委會部署的安全生產重大事項、重點工作的；
2.對國務院和我省、我市、我縣縣委和縣政府、縣安委會及其辦公室或部門掛牌督辦或交辦事項落實不力的；
3.未按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作要求：履行領導干部帶隊檢查安全生產工作職責的，或定期研究部署本轄區、本行業領域安全生產工作的；
4.未嚴格開展安全生產檢查或組織安全生產監管執法，導致本轄區、本行業領域出現安全生產嚴重違法行為的，或檢查過程中未發現重大事故隱患但經上級黨委和政府或安委會及其辦公室派出的督導暗訪組、執法檢查組，負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查過程中查出的；
5.連續兩年年度安全生產考核排名全縣末位的；
6.其他未依法履行安全生產工作職責情節較輕的。
（三）對縣級各負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員、各鎮黨委和政府、園區管委會及其領導干部有以下3項的視情給予通報批評、誡勉談話等責任追究：
1.被市級及以上單位和領導書面通報批評、批示批評的；
2.阻礙、干涉安全生產監管執法的；
3.安全生產工作考核結果不合格的或按照《鳳縣安全生產工作考核辦法》規定應被“一票否決”的；
（四）對縣級各負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員、各鎮黨委和政府、園區管委會及其領導干部有以下5項的視情給予警示約談、責令書面檢查、誡勉談話、通報批評等責任追究：
1.對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；
2.發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動：或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；
3.對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的；
4.發現所監管的生產經營單位有重大事故隱患，未督促其采取措施進行整治或導致未按照要求時限完成治理的；
5.其他未依法履行安全生產工作職責情節嚴重的。
（五）縣級各負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員、各鎮黨委和政府、園區管委會及其領導干部有以下5項的，可以免予問責：
1.在推進安全生產領域改革中，因缺乏經驗、先行先試、主動擔當作為出現的失誤錯誤，能及時采取補救措施，沒有造成嚴重后果的；
2.因適用的法律、法規、規章和內部管理制度未作規定或者規定不具體，無法認定責任的；
3.因意外事件或者不可抗力因素導致行政行為產生不良后果的；
4.有本辦法規定應當予以問責的情形，情節輕微并主動改正的；
5.法律、法規、規章另有規定的其他情形。
七、問責方式
1.責令限期整改；2.責令停產停業整頓；3.責令書面檢查；4.約談、誡勉、警示；5.處分、通報；6.納入安全生產不良記錄“黑名單”，實施聯合懲戒。（問責方式可以單獨使用，也可以合并使用）
八、問責程序
問責程序有三項：
1.啟動調查：縣級安全生產委員會及其辦公室在指導協調、監督檢查、巡查考核本級有關部門、各鎮黨委和政府、園區管委會及其有關單位安全生產工作中，發現具有本辦法第十一條、第十二條、第十三條規定問責情形線索的，及時啟動調查程序；縣級負有安全生產監督管理職責的部門在安全生產監督檢查中發現生產經營單位及其工作人員具有本辦法第十條規定問責情形線索的，及時啟動調查程序。
2.開展調查：啟動調查后，應當在20個工作日內完成調查，并形成調查報告。情況復雜或因特殊原因需要延長期限的，經縣安委會主要負責人批準可適當延長時間，但最長不超過20個工作日。
3.作出問責決定：依據調查情況，應當在20個工作日內依法依規作出問責決定。
4.移交追責情形有以下3項：
1.超越本級安全生產委員會及其辦公室、負有安全生產監督管理職責的部門問責權限的，移交有責任追究權限的問責決定機關處理；
2.涉嫌違紀的，移交紀檢監察機關依紀依規處理；
3.涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
九、是否存在重大意見分歧
縣應急管理局就安全生產事前問責實施辦法，廣泛征求了全縣9個鎮和安委會成員單位的意見建議后，對《實施辦法》進行了修改完善；按照規范性文件要求，縣司法局對該文件進行了合法性審核，無重大意見分歧。
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